Решение Московского УФАС России от 10.03.2011 г № 10/4367

О нарушении законодательства о размещении заказов

ГОУ ВПО Первый МГМУ 
им. И.М. Сеченова 
Минздравсоцразвития России

ул. Трубецкая, д.8, стр.2, 
г.Москва, 119991

ООО «Медком - МП»

ул. Бибиревская, д. 10-1, 
г. Москва, 127549

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С, главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России — ххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх), \ ООО «Медком - МП» - хххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Медком - МП» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100084811000004) на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Клинического центра ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России в 2011 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Медком - МП» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №03 73100084811000004) на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Клинического центра ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России в 2011 году.
Заявитель обжалует положения документации об аукционе, а именно: 1. в документации об аукционе предусмотрена поставка продукции, которая технологически и функционально не связана между собой, и не является однородной продукцией, что ведет к ограничению конкуренции; 2. в документации об аукционе установлены конкретные параметры на поставляемые перчатки; 3. Заказчик не своевременно ответил на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/3195 от 22.02.2011) документы и сведения.
1.28.01.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №0373100084811000004 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Клинического центра ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России в 2011 году.
В соответствии с ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом торгов является поставка изделий медицинского назначения для нужд Клинического центра ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России в 2011 году.
Согласно документации об аукционе, вся продукция указанная в техническом задании является изделиями медицинского значения и зарегистрирована на территории Российской Федерации как изделия медицинского назначения.
Также установлено, что поставляемая продукция указанная в техническом задании документации об аукционе является технологически и функционально взаимосвязаной, так как применяется комплексно во время хирургических операций (шприцы, перчатки, бинты, повязки, марля, лейкопластыри).
На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что поставляемые товары являющиеся предметом торгов, являются однородной продукцией, технологически и функционально связанной между собой, что в свою очередь не ограничивает количество участников размещения заказа и не нарушает требования ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
2.В жалобе Заявитель указал, что в документации об аукционе установлены конкретные параметры на поставляемые перчатки.
В соответствии с документацией об аукционе, предметом торгов является поставка изделий медицинского назначения. В технической части документации об аукционе установлены размеры на поставляемые медицинские изделия (перчатки).
Как пояснил представитель Заказчика, также указав в своих письменных пояснениях от 25.02.2011 №195-10/34, установленные размеры являются оптимальными для создания условий стерильности в операционной (не сильно длинные и не сильно короткие), чтобы не оставлять участка не закрытого тела (между концом одетой перчатки и началом манжеты хирургического костюма). Кроме того, требования указанные в документации об аукционе к перчаткам, установлены исходя из потребностей и практического опыта хирургов, для работы в перчатках в течении длительного периода.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Учитывая изложенное, Комиссией Управления нарушений Законодательства о размещении заказов не выявлены.
3.На заседании по рассмотрению жалобы, Заявитель указал на то, что Заказчик не ответил на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Согласно ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте.
Однако, в нарушении норм ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, Заказчиком своевременно не размещен ответ на поступивший запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Как пояснил представитель Заказчика, подтвердив представленными документами, на момент рассмотрения жалобы ответ на запрос о разъяснении положений документации об аукционе размещен на официальном сайте оператора электронной площадки. Задержка ответа на запрос о разъяснении положений документации об аукционе явилась следствием сбоя работы электронной площадки, что не позволило Закзчику своевременно разместить ответ на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медком - МП» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100084811000004) на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Клинического центра ГОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России в 2011 году обоснованной в части не своевременного размещения на официальном сайте ответа на поступивший запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги размещаемого заказа.
3.Ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/3195 от 22.02.2011, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххххх