Решение Московского УФАС России от 10.03.2011 г № 10/4370
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» Миусская пл., д.6, г. Москва, 125993 ООО «Эквивалент» Московская область, шоссе Энтузиастов, д.30, пом.V, г. Балашиха, 143907 ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Овечкина А.А.,
при участии представителей: ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» - хххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххххххх ), ООО «Эквивалент» - хххххххххххххх (дов № хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Эквивалент» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100011211000020) на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для офисной техники и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ООО «Эквивалент» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100011211000020) на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для офисной техники.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФ АС России (№ЕС/3659 от 01.03.2011) документы и сведения.
1.На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №0373100011211000020 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для офисной техники.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.02.2011 №40-12-100, ООО «Эквивалент» (заявка №13) отказано в допуске до участия в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к поставляемым расходным материалам для оргтехники. В части III «Техническая спецификация» по пунктам технического задания 1-5, 11-13, 15, 18, 20 и тд. предоставляются только оригинальные картриджи, в силу того, что данное оборудование находится на гарантийном обслуживании.
Согласно пп.б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как установленно Комиссией Управления, первая часть заявки под №13 не соответствует указанным требованиям, а именно: по пунктам технического задания документации об аукционе №1-5, 11-13, 15, 18, 20, где необходимо предоставить только оригинальные картриджи, участником размещения заказа предложены не оригинальные картриджи.
Согласно чЛ ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
На основании изложенного, нарушений со стороны аукционной комиссии Заказчика, в части отказа до участия в аукционе участнику размещения заказа ООО «Эквивалент», не установлены.
2.При проведении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, установлено следующее.
В соответсвии с ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Однако, в нарушении норм ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.02.2011 №40-12-100 не содержит указаний положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка №13 на участие в открытом аукционе участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, Единой комиссией Заказчика, при оформлении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.02.2011 №40-12-100, нарушено положение ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эквивалент» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100011211000020) на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для офисной техники необоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии государственного Заказчика нарушения ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
С.Лим
А.А.Овечкин
ххх
ххххх