Решение Московского УФАС России от 11.03.2011 г № 11/4455
О нарушении законодательства о размещении заказов
Федеральное государственное учреждение «Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» 105203, г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, д. 70
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления:
А.В. Прохорова - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Членов Комиссии:
Е.Д. Нестеренко - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Е.Л. Мокрянской - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа,
рассмотрев обращение (исх. № 08-0121 25-395 от 01.03.2011 г) о согласовании заключения государственного контракта между Федеральным государственным учреждением «Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» и 000 «Митра» на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России в соответствии с ч. 7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч. 1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03,05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)»,
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России (реестровый номер 0373100047411000015).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373100047411000015);
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.02.2011г. (реестровый номер 0373100047411000015);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Согласно порядку согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - Порядок согласования) должно содержать следующие сведения:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.
Таким образом, данное обращение Заказчика (исх. 08-012125-395 от 01.03.2011 г.) содержит все сведения и документы, предусмотренные Порядком согласования.
Комиссией Управления на основании Порядка согласования и ст. 17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России (реестровый номер 0373100047411000015).
28.02.2011 г. Заказчиком был проведен открытый аукцион в электронной форме на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России (реестровый номер 0373100047411000015).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.02.2011 (реестровый номер 0373100047411000015), была подана одна заявка. Решением аукционной комиссии Заказчика заявка была отклонена в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, решением аукционной комиссии открытый аукцион в электронной форме (реестровый номер 0373100047411000015) признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.1 Закона о размещении заказов, которая является отсылочной к ч.1 ст. 40 Закона о размещении заказов установлено, что в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, которая является отсылочной к ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в пп. 1, 9, 12, 14 и других п. «Наименование продукции, работ, услуг», раздела V «Технические требования» Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер 0373100047411000015) установлено, что в состав лота включены такие товары как «емкость контейнер», «стекла покровные», «нож одноразовый для микротома S-35», «биопсийные мешки».
Инспекция, рассмотрев Техническое задание, пришла к выводу, что включение вышеуказанных товаров в один лот могло привести к ограничению количества участников размещения заказа,
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.а ч.10 Порядка согласования уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти отказывает в согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона, либо возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в случае если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решила:
1.Отказать в согласовании заключения государственного контракта между Федеральным государственным учреждением «Национальный медико- хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» и ООО «Митра» на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России.
2.Признать в действиях Федерального государственного учреждения «Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала для нужд ПАО ФГУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздравсоцразвития России нарушения ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 2б.07.2006 «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
4.Федеральному государственному учреждению «Национальный медико- хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.Д.Нестеренко
Е.Л.Мокрянская
хххх
ххххх