Решение Московского УФАС России от 11.03.2011 г № 11/4435
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» ул. Дубнинская, д.37, корп.2, г. Москва, 127474 ООО «Элитстрой» Малый Купавенский проезд, д.3, г. Москва, 105568
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Прохорова А.В.,
Членов Комиссии Управления: ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Нестеренко Е.Д., ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа - Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» - ххххххххххххххх ( дов. № ххххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххх от хххххххххх ), в отсутствии уполномоченного представителя ООО «Элитстрой», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотерния жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Элитстрой», на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа», при проведении открытого конкурса (извещение №0373200023811000002) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране подъездов жилых домов на территории Северного административного округа города Москвы методом видеонаблюдения (с учетом обслуживания СОБГ) во втором квартале 2011 года и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Элитстрой» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №0373200023811000002) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране подъездов жилых домов на территории Северного административного округа города Москвы методом видеонаблюдения (с учетом обслуживания СОБГ) во втором квартале 2011 года.
Заявитель обжалует положения конкурсной документации, а именно: 1. в составе документации об открытом конкурсе отсутствует расчет начальной максимальной цены государственного контракта; 2. критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» приминительно к данному конкурсу является искусственным, и применяется с целью уменьшения относительного веса ценового коэффициента конкурса с 0,7 до 0,35.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/3341 (1-2) от 25.02.2011) документы и сведения.
1.В своей жалобе Заявитель указал на то, что Заказчиком в документации об открытом конкурсе отсутствует расчет начальной максимальной цены государственного контракта.
Законодательство о размещении заказов не регламентирует отношения связанные с установлением в документации об открытом конкурсе расчета начальной максимальной цены государственного контракта.
Таким образом, Комиссией Управления принято решение жалобу ООО «Элитстрой» признать необоснованной, в части отсутствия в документации об открытом конкурсе расчета начальной максимальной цены государственного контракта.
2.В жалобе ООО «Элитстрой» указано, что критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» приминительно к данному конкурсу является искусственным, и применяется с целью уменьшения относительного веса ценового коэффициента конкурса с 0,7 до 0,35.
При рассмотрении конкурсной документации Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации Заказчика (Приложение 1 к Информационной части конкурса) установлены следующие критерии оценки заявок: «цена государственного контракта» - 35%; «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса» - 20%; «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг» - 35%; «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» - 10%. Совокупная значимость критериев установленных Заказчиком в конкурсной документации, составляет сто процентов.
В ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, не может составлять более двадцати процентов.
В соответствии с конкурсной документацией, единица измерения критерия «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг» производится в часах.
В соответствии с правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 (далее - Правила), для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.
Однако, как установлено Комиссией Управления, в соответствии с конкурсной документацией критерий «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг» оценивается исходя из времени передачи архивной информации в ГУВД (от 0 до 12 час).
По мнению Комиссии Управления, указанная оценка по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг» (время передачи архивной информации в ГУВД (от 0 до 12 час)) является качественной оценкой, и не относится к критерию «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг».
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлена оценка критерия «сроки (периоды) поставки товара, выпонения работ, оказания услуг» с нарушением Правил, а также ст.28 Закона о размещении заказов.
3.При проведении внеплановой проверки, Комиссией Управления выявлено следующее.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на постав- ки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукцио- на (далее - Перечень).
Учитывая выше изложенное, в случае если в рамках размещения заказа осуществляется закупка товаров, работ услуг как включенных, так и не включенных в перечень, такое размещение заказа должно осуществляться путем проведения аукциона.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса №0373200023811000002, предметом государственного контракта является выполнение работ по охране подъездов жилых домов на территории Северного административного округа города Москвы методом видеонаблюдения (с учетом обслуживания СОБГ) во втором квартале 2011 года.
Раздел VI «Техническая часть» конкурсной документации в т.ч. содержит виды работ связанные с обслуживанием оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, а также услуги по техническому обслуживанию и ремонту электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования.
В соответствии с Перечнем размещение заказа на услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе (код 9400000 общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ (далее - ОКДП)), в т.ч. на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000 ОКДП) включенного в Перечень, осуществляется путем проведения открытого аукциона. Размещения заказа на указанные услуги путем проведения конкурса не допускается.
Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи (код 3200000 ОКДП), включено в Перечень.
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования (код 7250000 ОКДП) также отнесены к услугам размещение заказа на которые может осуществляться только путем проведения аукциона.
Учитывая изложенное, размещение заказа в соответствии с предметом торгов, определенных заказчиком и положениями «Технической части» Конкурсной документации должно осуществляться путем проведения аукциона и не может быть осуществлено путем проведения конкурса.
На основании изложенного, в нарушение требований ч.4 ст. 10 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение о проведении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране подъездов жилых домов на территории Северного административного округа города Москвы методом видеонаблюдения (с учетом обслуживания СОБГ) во втором квартале 2011 года (реестровый №0373200023811000002) в форме конкурса.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч.5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Элитстрой» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа», при проведении открытого конкурса (извещение №0373200023811000002) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране подъездов жилых домов на территории Северного административного округа города Москвы методом видеонаблюдения (с учетом обслуживания СОБГ) во втором квартале 2011 года, обоснованной в части установления в конкурсной документации неправомерной оценки критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг».
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Северного административного округа» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №10-02/57-211/11 уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Заказчика ответственного за утверждение конкурсной документации к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Упраления
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления:
Е.Л.Мокрянская
А.Д.Нестеренко
ххххх
ххххх