Решение Московского УФАС России от 11.03.2011 г № 10/4456

О нарушении Законодательства о размещении заказов

1. Префектура ЮАО г. Москвы 
ул. Автозаводская, д. 10, 115280

2. ОАО «НПП «Гранит-Центр» 
ул. Воронцовская, д. 23, г.Москва, 
109147

3. ОАО «Единая электронная торговая 
площадка»
ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 
27006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Лим С,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ОАО «НПП «Гранит-Центр» - хххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххх ); представители Префектуры ЮАО г. Москвы на заседание Комиссии Управления не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (28.02.2011 №ЕС/3436),
рассмотрев жалобу ОАО «НПП «Гранит-Центр» на действия государственного заказчика - Префектура ЮАО г. Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на системное сопровождение программно-технического комплекса префектуры Южного административного округа города Москвы (реестровый номер торгов №017300005111000004) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ОАО «НПП «Гранит-Центр» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика -Префектура ЮАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на системное сопровождение программно-технического комплекса префектуры Южного административного округа города Москвы (реестровый номер торгов №017300005111000004)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившееся в нарушение порядка разъяснения документации об аукционе, а так же содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Ограничение количества участников размещения заказа, путем установления требованию к наличию у участника размещения заказа трудовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом государственного контракта;
2) Разночтение относительно объема работ, указанного в техническом задании документации об аукционе и смете проекта государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Установлено, что Заказчик в сроки установленные ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов опубликовал на официальном сайте Российской Федерации для публикации информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru.) разъяснение положений документации об аукционе, по запросу поступившему 15.02.2011. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в разъяснении документации об аукционе отсутствует указание предмета запроса, таким образом, разъяснение документации об аукционе опубликовано с нарушением ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
2) Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В соответствии с п. 2 технического задания документации об аукционе исполнитель обязан обеспечить в течение рабочего времени, установленного регламентом Заказчика, присутствие не менее 4 человек в здании префектуры ЮАО г.Москвы, не реже 2 раз в неделю нахождение на территории каждой управы района префектуры ЮАО г. Москвы, не менее 2 человек для реагирования на срочные заявки от управ районов, депутатов Московской городской думы, депутатов Государственной думы, пунктов охраны общественного порядка, советов ветеранов и штаба ДНД ЮАО, указанных в адресном перечне. Таким образом, на объектах Заказчика единовременно должно находиться не менее 13 человек Исполнителя.
В соответствии с п. 2 технического задания документации об аукционе установлен перечень оборудования, которым должен обладать Исполнитель государственного контракта (коммутатор, источник беперебойного питания, жесткий диск для серверного оборудования, жесткий диск, сетевая карта, материнская плата, блок питания, процессор, оперативная память, привод DVDRW).
В соответствии с п. 7 технического задания документации об аукционе технические специалисты исполнителя, для осуществления обслуживания програмного обеспечения и сетевого обородования, должны иметь соответствующие сертификаты от компаний Microsoft и Cisco System.
Вышеназванные требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта установлены Заказчиком в нарушение ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и ограничивают количество участников размещения заказа, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3) В жалобе Заявитель указывает, что перечень и объем оборудования указанный в техническом задании документации об аукционе не соответствует перечню и объему оборудования, указанному в предварительной смете на системное сопровождение программно-технического комплекса префектуры ЮАО г. Москвы.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с разъяснением документации об аукционе в электронной форме от 17.02.2011 объем работ может быть увеличен в соответствии с Технической частью документации.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3.1 ст. 34 не установлены конкретные объемы, предпологаемых работ, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4) В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в соответствии с п. 7 технического задания документации об аукционе участник размещения заказа должен обладать лицензией ФСБ на осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств.
Согласно ч. 5 ст. 41.6, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в Ч.1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Техническое задание документации об аукционе не содержит указание о выполнении работ, связанных с распространением шифровальных (криптографических) средств, таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии ФСБ на осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств установлено в нарушение ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «НИИ «Гранит-Центр» обоснованной, в части неправомерного требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, а так же отсутствия в документации об аукционе конкретного объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч.2.1 ст. 34, ч. 3.1 ст. 34, ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх