Решение Московского УФАС России от 11.03.2011 г № ЕС/4403
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Департамент земельных ресурсов города Москвы ул. Бахрушина, д. 20, г. Москва, 115054 Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы Севастопольский пр-т, д. 28, корп. 4, г. Москва, 117209 Правительство Москвы ул. Тверская, д. 13, г. Москва, 125032 ООО «Пионер Инвест» ул. Красная Пресня, д. 24, Москва, 123022
Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «11» марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Е.Л. - заместитель руководителя Управления,
Члены Комиссии: Быкова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Ерцев А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: Департамента земельных ресурсов города Москвы - хххххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххх № хххххххххх ), Правительства Москвы — хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххх ), Префектуры ЮЗЛО города Москва - ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх ), 000 «Пионер Инвест»- хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ),
рассмотрев дело № 04-01/15-282/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20.10.2010 № 981 по признакам нарушения Департаментом земельных ресурсов города Москвы (115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20), Префектуры ЮЗАО города Москвы (Севастопольский пр-т, д. 28, г. Москва, 117209), Правительства Москвы (ул. Тверская, д. 13, г. Москва, 125032) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Московским УФАС России была проведена плановая проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
По результатам проверки установлено следующее.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:
- без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);
- с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
При этом, частью 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен особый порядок предоставления земельных участков в собственность либо в аренду для целей жилищного строительства. Согласно указанной нормы продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного Кодекса Российской Федерации (с лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета), пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (с единственным участником аукциона).
По результатам проверки установлено, что договор аренды земельного участка для целей жилищного строительства, площадью 3300 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул, Адмирала Лазарева, пр.пр № 672, от 25.04.2008 № М-06-509359 заключен Департаментом земельных ресурсов города Москвы с 000 «Пионер Инвест» без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Департамента земельных ресурсов города Москвы могли содержаться признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции ввиду заключения договора аренды земельного участка, площадью 3300 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева, пр.пр № 672, от 25.04.2008 № M-06-509359 без проведения торгов.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Договор аренды земельного участка от 25.04.2008 № М-06-509359 заключен в соответствии с распоряжением Префектуры ЮЗАО города Москвы от 21.03.2008 № 305-РП «О предоставлении на праве аренды 000 «Пионер Инвест» земельного участка площадью 0,33 га по адресу: ул. Адмирала Лазарева, проектируемый проезд № 672», распоряжением Правительства Москвы от 29.09.2005 № 1918-РП «О строительстве многофункционального жилого комплекса с Центром реабилитации инвалидов по адресу: ул. Адмирала Лазарева, пр.пр. № 672 (Юго-Западный административный округ города Москвы)».
В рамках рассмотрения дела Правительство Москвы и Префектура ЮЗАО города Москвы были привлечены к рассмотрению дела в качестве соответчиков.
По результатам анализа представленных в ходе рассмотрения дела материалов и информации установлено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду 000 «Пионер Инвест» для целей размещения и эксплуатации стройплощадки на период строительства многофункционального жилого комплекса с Центром реабилитации инвалидов.
Таким образом, часть 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не применима.
Следовательно, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента земельных ресурсов города Москвы, Правительства Москвы, Префектуры ЮЗАО города Москвы при передаче в аренду 000 «Пионер Инвест» земельного участка площадью 3300 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Лазарева, пр.пр № 672, отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях дело № 04-01/15-282/10 в отношении Департамента земельных ресурсов города Москвы, Правительства Москвы, Префектуры ЮЗАО города Москвы прекратить.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Ю.А.Быкова
А.Ю.Ерцев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.