Постановление Московского УФАС России от 24.03.2011 г № ДТ/5742

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

ООО «Фрутовит»

ул. Тарханская, д. 3, корп. 2, 
г.Москва, 109156

Я, заместитель руководителя начальник аналитического отдела Московского УФАС России Тетушкин Д.Н.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №07-03/14.32-1136/10, возбужденного в отношении ООО «Фрутовит» (ИНН:7721666505, ОГРН: 1097746395416, адрес: 109156, г. Москва, ул. Тарханская, д. 3, корп. 2), в присутствии представителя ООО «Фрутовит» хххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххх выдан ххххххххх отделом внутренних дел ххххххххххххххххххххххххххххх по доверенности ххххххх хххххххххх выданной генеральным директором ООО «Фрутовит» ххххххххххх
Установил:
Протоколом №07-03/14.32-1137/10 об административном правонарушении от 11.11.2010 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что Московским УФАС России в рамках рассмотрения дела №7-62/2009 о нарушении пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» выявлены согласованные действия ООО «Фрутовит» с ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «Дмитровские овощи», ООО «ТК Дитрейд» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку очищенных картофеля и овощей урожая 2009 года по городскому заказу (реестровый номер торгов 12-0163861-09), по лотам №1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, путем поддержания цен на торгах.
Участники открытого аукциона ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «ТК Дитрейд», ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи» осуществляют деятельность по поставке очищенного картофеля и овощей урожая 2009 года на рынке оптовой торговли плодоовощной продукции на территории Московского региона.
В соответствии с документацией об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку очищенных картофеля и овощей урожая 2009 года (далее - Государственный контракт) государственным заказчиком являлся Департамент продовольственных ресурсов города Москвы, торги проводила Городская аукционная комиссия.
При анализе Протоколов хода открытого аукциона, проведенного на Единой торговой площадке Правительства Москвы 31 июля 2009 года, по лотам №1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 выявлены особенности поведения участников аукциона - ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «ТК Дитрейд», ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи», содержащие признаки нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
Так, по лоту №1 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 11 106 340,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». Однако, согласно протоколу хода аукциона (лот №1, реестровый номер торгов — 12-0163861-09), реальное участие в торгах принимали только ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ» и ООО «ТК Дитрейд». ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи» были допущены к торгам, присутствовали на торгах, но участия в аукционе не приняли.
Победителем аукциона по лоту №1 признан участник №19 (ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ»), предложивший цену лота в размере 10 884 213,20 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 2 %. Участник под номером 3 (ООО «ТК Дитрейд») предложил предпоследнюю цену лота в размере 10 939 744,90 руб.
ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ» выиграть на торгах по лоту №1 с минимально возможным снижением.
По лоту №8 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 16 275 250,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». Вместе с тем, согласно протоколу хода аукциона (лот №8, реестровый номер торгов — 12-0163861-09), реальное участие в торгах принимали только ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ» и ООО «ТК Дитрейд». ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи» были допущены к торгам, присутствовали на торгах, но участия в аукционе не приняли.
Победителем аукциона по лоту №8 признан участник №3 (ООО «ТК Дитрейд»), предложивший цену лота в размере 16 193 873,75 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %. Участник под номером 19 (ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ») предложил заключить контракт по начальной (максимальной) цене.
ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «ТК Дитрейд» выиграть на торгах по лоту №8 с минимально возможным снижением.
Таким образом, в действиях хозяйствующих субъектов ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ» и ООО «ТК Дитрейд» отсутствуют признаки конкурентной борьбы, что не свойственно участникам аукционов.
Одновременно с этим установлено, что ООО «ТК Дитрейд», на аналогичных торгах, проведенных в предыдущий период 2008 года (реестровый номер: 32-0129269-08), предложило снижение по аналогичным лотам в размере 7%.
Кроме того, по лотам №1 и №8 прослеживается следующая тенденция — предложения по цене дают только ООО «ТК Дитрейд» и ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», при этом снижение стартовой цены составляет соответственно 0,5% и 2%.
По лоту №3 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 11 403 100,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». Согласно протоколу хода аукциона (лот №3, реестровый номер торгов — 12-0163861-09), реальное участие в торгах принимал только ООО «Фрутовит». ОО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд» были допущены к торгам, присутствовали на торгах, но участия в аукционе не приняли.
Победителем аукциона по лоту №3 признан участник №6 (ООО «Фрутовит»), предложивший цену лота в размере 11 346 084,50 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %.
ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «Фрутовит» выиграть на торгах по лоту №3 с минимально возможным снижением.
По лоту №4 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 24 756 185,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи».
Победителем аукциона по лоту №4 признан участник №6 (ООО «Фрутовит»), предложивший цену лота в размере 24 632 404 ,08 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %. Участник под номером 11 (ООО «Дмитровские овощи») предложил заключить контракт по начальной (максимальной) цене.
ООО «Дмитровские овощи» фактически отказалось от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «Фрутовит» выиграть на торгах по лоту №4 с минимально возможным снижением.
По лоту №5 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 15 211 910,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». Согласно протоколу хода аукциона (лот №5, реестровый номер торгов — 12-0163861-09), реальное участие в торгах принимали ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи». ООО «ТК Дитрейд» было допущено к торгам, присутствовало на торгах, но участия в аукционе не приняло.
Победителем аукциона по лоту №5 признан участник №6 (ООО «Фрутовит»), предложивший цену лота в размере 15 135 850 ,45 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5%. Участник под номером 11 (ООО «Дмитровские овощи») предложил заключить контракт по начальной (максимальной) цене.
ООО «ТК Дитрейд» и ООО «Дмитровские овощи» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «Фрутовит» выиграть на торгах по лоту №5 с минимально возможным снижением.
По лоту №6 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 31 444 226,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». Согласно протоколу хода аукциона (лот №6, реестровый номер торгов — 12-0163861-09), реальное участие в торгах принимали ООО «Дмитровские овощи» и ООО «ТК Дитрейд». ООО «Фрутовит» было допущено к торгам, присутствовало на торгах, но участия в аукционе не приняло.
Победителем аукциона по лоту №6 признан участник №3 (000«ТК Дитрейд»), предложивший цену лота в размере 31 287 004,87 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %. Участник под номером 11 (ООО «Дмитровские овощи») предложил заключить контракт по начальной (максимальной) цене.
ООО «Фрутовит», ООО «Дмитровские овощи» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «ТК Дитрейд» выиграть на торгах по лоту №6 с минимально возможным снижением.
По лоту №7 на право заключения Государственного контракта с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) в размере 8 513 700,00 руб. допущены к участию в торгах ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи».
Победителем аукциона по лоту №7 признан участник №11 (ООО «Дмитровские овощи»), предложивший цену лота в размере 8 471 131,50 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %. Участник под номером 6 (ООО «Фрутовит») предложил заключить контракт по начальной (максимальной) цене.
ООО «Фрутовит» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «Дмитровские овощи» выиграть на торгах по лоту №7 с минимально возможным снижением.
Таким образом, Московским УФАС России установлено отсутствие признаков конкурентной борьбы участников аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку очищенного картофеля и овощей урожая 2009 года по городскому заказу (реестровый номер торгов — 12-0163861-09).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами,, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Московское УФАС России в действиях участников аукциона установило равномерное и единообразное снижение цены контракта на минимальное количество пунктов от начальной стоимости лотов, что указывает на ограничение конкуренции, выразившееся в отсутствии соперничества между ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «ТК Дитрейд», ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи» так как в данном случае среди хозяйствующих субъектов отсутствовал факт соперничества, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключалась бы (ограничивалась) возможностью каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на ход аукциона.
Так, Московским УФАС России установлено, что только при предварительной договоренности участников торгов по лотам №1 (победитель ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ») и №8 (ООО «ТК Дитрейд»), а также по лотам №3 (победитель ООО «Фрутовит»), №4 (победитель ООО «Фрутовит»), №5 (победитель ООО «Фрутовит»), №6 (победитель ООО «ТК Дитрейд») и №7 (победитель «Дмитровские овощи») возможно удовлетворение интересов каждого из участников торгов, а именно предложение по минимальному снижению начальной (стартовой) цены Государственных контрактов
Одновременно установлено, что действия ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «ТК Дитрейд», ООО «Фрутовит» и ООО «Дмитровские овощи» являются самостоятельными и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Решением Московского УФАС России от 12 мая 2010 года по делу №7-62/2009 ООО «Фрутовит» признано нарушившем пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в согласованных действиях ООО «Дмитровские овощи» с ООО «Фрутовит», ООО «ТК Дитрейд» и ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку очищенных картофеля и овощей урожая 2009 года по городскому заказу (реестровый номер торгов 12-0163861-09), по лотам №1,3,4,5,6,7,8, путем поддержания цен на торгах.
Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Фрутовит» нарушена часть 1 статьи 14.32 КоАП.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об адмивдстративных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Фрутовит» заключается в совершении согласованных действиях с ООО «Торговый дом «ГИГИЕЯ», ООО «ТК Дитрейд» и ООО «Дмитровские овощи» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку очищенных картофеля и овощей урожая 2009 года по городскому заказу (реестровый номер торгов 12-0163861-09), по лотам №1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, которые привели к поддержания цен на торгах.
Место совершения административного правонарушения — город Москва.
Сумма выручки ООО «Фрутовит» от поставок очищенных овощей на территории Московского региона, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации в 2009 году составила 25 328 948 руб. 48 коп., что подтверждается отчетом по продажам ТМЦ (руб.), представленной ООО «Фрутовит», составленной на основании государственного контракта, договоров на поставку очищенных картофеля и овощей, оборотно-сальдовой ведомости по счету 62.1, платежными поручениями, выписками банковского счета, (вх. от 18.02.2011 №2831).
Выручка ООО «Фрутовит» от продажи товаров, работ, услуг, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации в 2009 году составила 27 724 000 руб., что подтверждается отчетом о прибылях и убытках за 2009 год (форма № 2 бухгалтерской отчетности ООО «Фрутовит») (вх. от 08.11.2010 №17778).
Таким образом, с учетом положений, предусмотренных частью 3 статьи 4.1. КоАП, проведенным расчетам, необходимо применить штраф в размере 1% от суммы выручки ООО «Фрутовит» от поставок очищенных овощей на территории Московского региона, что составляет ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх копеек.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Постановил:
Наложить на ООО «Фрутовит» (ИНН:7721666505, ОГРН: 1097746395416, адрес: 109156, г. Москва, ул. Тарханская, д. 3, корп. 2) штраф в размере ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет по делу №07-03/14.32-1137/10.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не оыло обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя — начальник аналитического отдела
Д.Н.Тетушкин
хххх
хххх
хххх