Постановление Московского УФАС России от 28.03.2011 г № ДТ/6049
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении МГУП «Жилкооперация»
МГУП «Жилкооперация» проспект Мира, д. 19, стр. 1 г. Москва, 129090
Я, заместитель руководителя — начальник аналитического отдела Московского УФАС России Тетушкин Д.Н.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №07-03/14.31-10/11, возбужденного в отношении МГУП «Жилкооперация» (ИНН:7702017128, ОГРН: 1037739009230, адрес: г. Москва, проспект Мира, д. 19, стр. 1), уведомленного надлежащим образом - Определение о назначении времени и места рассмотрения дела №07-03/14.31-10/11 об административном правонарушении от 25.02.2011 (исх. от 25.02.2011 №ДТ/3428) в присутствии представителя МГУП «Жилкооперация» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх ) действующим на основании доверенности хххххххххх выданной МГУП «Жилкооперация».
Установил:
Протоколом №07-03/14.31-10/11 об административном правонарушении от 14.02.2011 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что Московским УФАС России в рамках рассмотрения дела No7-69 2009 о нарушении пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года No135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул, Новоалексеевская, д.9, выразившееся в ущемлении интересов ЖСК «Дзержинец - 4» путем нарушения порядка ценообразования.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ЖСК «Дзержинец-4» организовано в целях реализации прав и обязанностей домовладельцев по владению, пользованию и распоряжению объектами недвижимого имущества жилого дома и комплекса в целом, находящимся в границах общей долевой собственности домовладельцев, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению объектов недвижимости комплекса.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Устава ЖСК «Дзержинец-4» имеет право заключать договоры с организациями и предприятиями на поставку как коммунальных, так и других услуг, а также контролировать выполнение этих услуг.
МГУП «Жилкооперация» является юридическим лицом и создано в соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы и Управления городского заказа Правительства Москвы от 19.02.1992 № 57 в порядке переименования ранее действовавшего Муниципального предприятия по обслуживанию жилищной кооперации (свидетельство серии МРП № 018.084 от 23 октября 1992г.) и является преемником его прав и обязанностей. Место нахождение предприятия: Москва, проспект Мира, д. 19, стр. 1,(ОГРН: 1037739009230).
В соответствии с пунктом 1 приказа от 19.02.1992 № 57, целями и предметом деятельности предприятия является перспективное планирование, выполнение, контроль хода и качества выполненных работ по проведению капитального и иного ремонта в домах жилищной кооперации и объектов социального назначения.
Предприятие осуществляет обеспечение технической эксплуатации жилищного фонда, которое включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.
Между ЖСК «Дзержинец-4» и МГУП «Жилкооперация» заключен договор управления многоквартирным домом от 01,01,2008, в соответствии с пунктом 2.1.2 которого МГУП «Жилкооперация» обязано заключать договоры от своего имени с ресурсоснабжающими и специализированными предприятиями, в том числе по предоставлению коммунальных и иных услуг, принимать от ЖСК «Дзержинец-4» плату за содержание и ремонт общего имущества, коммунальные и иные услуги.
МГУП «Жилкооперация» в силу договора управления многоквартирным домом от 01.01.2008 эксплуатирует внутридомовые сети, и, таким образом, выступает единственным безальтернативным поставщиком коммунальной услуги горячего водоснабжения в границах обслуживаемого дома, Таким образом, МГУП «Жилкооперация» занимает доминирующее положение на товарном рынке по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9.
Согласно справкам о количестве тепловой энергии, расходуемой в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Москва, ул. Новоалесеевская, д. 9, для учета объема потребления ресурса горячей воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Москва, ул. Новоалевсеевская, д. 9, используется общедомовой прибор учета тепловой энергии, учитывающий тепловую энергию, расходуемую на подогрев холодной воды «Ирвикон» № 649 (вх. 11646 от 26.10.2009).
В соответствии с письмом ЗАО «СПК Экономя» исх. № 2101 от 21 января 2010 года на основании договора № 04/12-08 от 04 декабря 2008 года в указанном доме в период с 25 ноября 2008 года по 07 апреля 2009 года установлены индивидуальные приборы учета горячей и холодной воды, веет приборов установлено 168 в 84 квартирах (вх. № 1222 от 01.02.2010).
В целях оказания жителям дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения МГУП «Жилкооперация» заключен договор энергоснабжения от 01.06.2008 №03.205601-ТЭ с ОАО «МОЭК». В соответствии с пунктом 1.1 данного договора ОАО «МОЭК» осуществляет продажу (подачу) тепловой энергии и теплоносителя МГУП «Жилкооперация». При этом согласно Приложению 3 к указанному договору суммарная тепловая нагрузка но договору составляет 0,56 Гкал/час, из них 0,42 Гкал/час - на отопление, 0,14 Гкал/час - на горячее водоснабжение. Таким образом, на основании указанного договора ОАО «МОЭК» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 5 к Договору энергоснабжения от 01.07.2008 № 03.205601-ТЭ) подача тепловой энергии и горячей воды для нужд ЖСК «Д.зержинец-4» осуществляется по сетям ОАО «МОЭК» от Центрального теплового пункта № 03-05-191, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 5, стр.2 (далее -ЦТП). ЦТП на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК», что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 77АЖ № 233835, выданным 27 августа 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве. Границей балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена жилого дома № 9 по ул. Новоалексеевская.
В соответствии с пояснениями ОАО «МОЭК» (вх. № 13106 от 24.08.2010) поставка горячей воды от ЦТП осуществляется в 11 строений по 10 договорам энергоснабжения по сетям ОАО «МОЭК». Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
По мнению ОАО «МОЭК», изложенному в объяснениях (вх. № 13106 от 24.08.2010), по договору управления от 01.01.2008, заключенному между ЖСК«Дзержинец-4» и МГУП «Жилкооперация», «МГУП«Жилкооперация» приняла на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г, Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, приобретая коммунальные услуги, в том числе тепловую энергию и воду, МГУП «Жилкооперация» обязано оказывать коммунальные услуги (в том числе коммунальную услугу водоснабжения)».
На основании указанного ОАО «МОЭК» делает вывод, что является поставщиком коммунального ресурса - тепловой энергии, который МГУП «Жилкооперация» использует для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения. Поставку тепловой энергии ОАО «МОЭК» осуществляет на основании установленного тарифа.
ОАО «МОЭК» аргументирует невозможность расчетов за горячую воду отсутствием установленного тарифа на горячую воду, поставляемую ОАО «МОЭК», в 2010 году,
МГУП «Жилкооперация», признав вину, выполнила перерасчет, направив в адрес ЖСК «Дзержинец-4» счет на оплату тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, согласно которому расчеты за горячую воду осуществляются в кубических метрах, за январь 2010 года и последующие месяцы (протокол заседания Комиссии № 1 от 22 сентября 2010 года).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1.осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2.оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия «организация коммунального комплекса», данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Новоалексеевская, д. 9, осуществляется на Центральном тепловом пункте № 03-05-191 (адрес: г. Москва, ул, Новоалексеевская, д. 5, стр.2), который на праве собственности принадлежит ОАО «МОЭК». Подача горячей воды к точке поставки осуществляется с использованием сети ОАО «МОЭК».
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ОАО «МОЭК» должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 № 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (редакция от 02.07.2010) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляют органы местного самоуправления. При этом согласно статье 6 указанного закона в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные статьей 5 настоящего Федерального закона, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для расчетов с населением в 2009-2010 годах для ОАО «МОЭК», иных организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП на 2009 год, от 01.12.2009 № 1294-ПП на 2010 год.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (горячей воды), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг и иным нормативным правовым актам Российской Федерации
Таким образом, цена горячей воды, поставляемой ОАО «МОЭК» для нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новоалексеевская, д. 9, должна осуществляться по тарифам, установленным постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году).
На основании указанного ОАО «МОЭК» при осуществлении поставки горячей воды выставлял счета за «Тепловую энергию (горячее водоснабжение)», измеряемую в Гкал, что противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.
На основании изложенного, ОАО «МОЭК» нарушило запрет, установленный пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Указанное нарушение допущено на товарном рынке по поставке горячей воды в границах присоединенной сети. Злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, привело к ущемлению интересов ЖСК «Дзержинец-4».
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, то есть по тарифам, установленным постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году).
МГУП «Жилкооперация», являясь исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения согласно условиям договора на управление многоквартирным домом от 01 января 2008 года, заключенного между МГУП «Жилкооперация» и ЖСК «Дзержинец-4», указанного условия не выполняло, нарушая установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Таким образом, в соответствии с Решением Комиссии Московского УФАС России от 15 сентября 2010 года в действиях МГУП «Жилкооперация» установлен факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2б.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул,Новоалексеевская, д.9 путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за 2009 год.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении администрапшного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность дня соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина МГУП «Жилкооперация» (ИНН:7702017128, ОГРН:1037739009230, адрес: г,Москва, проспект Мира, д. 19, стр. 1) заключается в невыполнении требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно злоупотребления доминирующим положение на рынке по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Новоалексеевская, д.9, выразившееся в ущемлении интересов ЖСК «Дзержинец - 4» путем нарушения порядка ценообразования.
В соответствии со статьей 14.3 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, МГУП «Жилкооперация» нарушена статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения - город Москва, МГУП «Жилкооперация» в рамках возбужденного дела №07-03/14.31-10/11 об административном правонарушении представлена информация, согласно которой МГУП «Жилкооперация» в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 не выполняло работ по оказанию услуг по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения в пределах внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома. В связи с чем МГУП«Жилкооперация» не имеет выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП)
Постановил:
Наложить на МГУП «Жилкооперация» (ИНН:7702017128, ОГРН:1037739009230, адрес: r. Москва, проспект Мира, д. 19, стр. 1) штраф в размере ххххххххххххххххххххххххххххх копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет по делу №07-03/14.31-10/11.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предьявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя - начальник аналитического отдела
Д.Н.Тетушкин
ххх
хххх