Решение Московского УФАС России от 26.04.2011 г № ЕС/8889

О нарушении законодательства о размещении заказов

ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» 
ул. Мясницкая, д. 20, 
г.Москва, 101000

ООО «Эффекс»
ул. Воронцовские пруды, д. 5,
г.Москва, 117630

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе
Председателя Комиссии: заместителя руководителя Московского У ФАС России по г. Москве — Соловьевой Е.А.;
Членов комиссии: заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Полякова Д.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В,О.;
при участии представителей:
ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» - ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ),
ООО «ЭффеКС» - ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Эффекс» (далее по тексту — Заявитель) на действия ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» (далее по тексту — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации визитов зарубежных ученых и специалистов и командированию работников Высшей школы экономики за рубеж и по России в целях повышения квалификации научно-педагогического персонала в рамках «Программы развития ГОУ ВПО «Государственный университет — Высшая школа экономики», в отношении которого установлена категория «национальный исследовательский университет» на 2009-2018 годы» (реестровый номер торгов: 0373100008311000067; далее по тексту — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении документации об Аукцион в электронной форме (далее по тексту — ДоАЭФ) не соответствующей, по мнению Заявителя, требованиям законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 23.03.2011 № ЕС/5370-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, а также рассмотрения представленных документов и сведений, Комиссией Управления установлено следующее.
1.Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителя, ДоАЭФ не содержит достаточного количества сведений, необходимого для определения соответствия услуг, оказываемых по предмету торгов, потребностям Заказчика.
Вместе с тем, диспозицией п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, а также требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении торгов, предметом Аукциона в электронной форме является оказание услуг по организации визитов зарубежных ученых и специалистов, а также командированию работников Заказчика за рубеж.
Вместе с тем установлено, что ДоАЭФ не содержит информации о количестве данных мероприятий, об их продолжительности, о количестве задействованных в них людей, о размере вознаграждения исполнителя, о включенных или не включенных в цену контракта расходах и т.п. сведений, связанных с определением соответствия предлагаемых по предмету торгов услуг потребностям Заказчика.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ДоАЭФ не соответствует требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Заявитель также обжалует положение п. 5.1.1. проекта Договора, согласно которому привлечение третьих лиц для оказания услуг по предмету торгов возможно исключительно с согласия Заказчика.
Комиссией Управления установлено, что Техническое задание ДоАЭФ предполагает привлечение третьих лиц для оказания услуг по предмету Аукциона в электронной форме (услуги авиаперевозчика, размещение в гостинице, автотранспорт и т.д.), при этом в ДоАЭФ не содержится конкретных сведений о том, в каком именно случае Заказчик дает согласие на их привлечение, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что положение п. 5.1.1. проекта Договора противоречит требованиям ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Жалоба ООО «Эффекс» содержит, в том числе, указание не необоснованное, по мнению Заявителя, включение в Техническое задание ДоАЭФ определенных товарных знаков.
Комиссией Управления установлено, что п. 7 Технического задания ДоАЭФ содержит требование: «заказ и аренда автотранспорта в России (микроавтобусы на 4-15 мест — Mersedes/Nissan/Toyota/Wolkswagen/Hyundai;...>>, при этом на заседании Комиссии Управления представители Заказчика не смогли пояснить, чем обусловлен выбор данных 5-ти автомобильных марок.
Учитывая данное обстоятельство, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные товарные знаки включены в ДоАЭФ в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
4.Заявитель указывает на необоснованное, по его мнению, требование ДоАЭФ к содержанию договора в части детализации стоимости оказываемых услуг, ссылаясь на «Приложение Б. Таблица цен» к договору.
В то же время, изучив указанное приложение, Комиссия Управления не находит в его наличии каких-либо нарушений законодательства о размещении заказов, в связи с чем приходит к выводу, что в данной части жалоба Заявителя не обоснована.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Эффекс» на действия ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации визитов зарубежных ученых и специалистов и командированию работников Высшей школы экономики за рубеж и по России в целях повышения квалификации научно-педагогического персонала в рамках «Программы развития ГОУ ВПО «Государственный университет — Высшая школа экономики», в отношении которого установлена категория «национальный исследовательский университет» на 2009-2018 годы» (реестровый номер торгов: 0373100008311000067) признать обоснованной в части первых трех пунктов.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 1 ст. 41.6, ч. 3, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ ВПО «ГУ - ВШЭ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФ АС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, утвердившего документацию о торгах.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
В.О.Мурашов