Решение Московского УФАС России от 27.04.2011 г № 10/8995
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное учреждение «Главный клинический госпиталь Министерства внутренних дел Российской Федерации» Ул. Народного Ополчения, д. 35, г. Москва, 123060 OОО «Дезпартнер» Ул. Силикатная, д. 19, г. Мытищи, Московская обл., 141004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора — отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора — отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: Государственное учреждение «Главный клинический госпиталь Министерства внутренних дел Российской Федерации» хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх); ООО «Дезпартнер» - хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Дезпартнер» (далее также - Заявитель) на действия Государственного учреждения «Главный клинический госпиталь Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Заказчик), Единой комиссии заказчика Заказчика (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме «Закупка дезинфицирующих средств» (номер извещения 0373100093511000039) (далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Единой комиссии при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в:
- необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе при рассмотрении Единой комиссией Заказчика первых частей заявок участников размещения заказа;
- нарушении Заказчиком требований законодательства о размещении заказов к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;
- нарушении Заказчиком требований законодательства размещении заказов к содержанию документации об аукционе в электронной форме, а именно: установлении шага аукциона не соответствующего требованиям ч. 6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов; установлении требования о представлении в составе вторых частей заявок участников размещения заказа декларации соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены запрошенные документы и сведения в полном объеме.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №6 от 13.04.2011 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Единой комиссией принято решение об отказе ООО «Дезпартнер» (порядковый номер заявки №2) в допуске к участию в Аукционе с указанием основания «В соответствии со ст.ст. 11, 41.9 Федерального закона № 94 и требованиями аукционной документации».
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протокол, составляемый по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Как следует из изложенного выше, Протокол рассмотрения заявок не соответствует положениям ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, таким образом, при составлении Протокола рассмотрения заявок Заказчиком допущено нарушение положений указанной нормы Закона о размещении заказов, а жалоба Заявителя в соответствующей части обоснована.
Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
2.Как пояснили представители Заказчика, основанием для отказа ООО «Дезпартнер» в допуске к участию в Аукционе явилось неуказание в составе первой части заявки на участие в Аукционе товарного знака предлагаемого к поставке товара.
Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя не содержит указания на товарный знак предлагаемого к поставке товара (либо указания, что соответствующий товар не имеет товарного знака), что не позволяет Заказчику определить товар, предлагаемый участником размещения заказа к поставке.
Документация об Аукционе не содержит указаний на товарные знаки закупаемого товара.
Согласно пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. Указанное положение закона продублировано в п. 19 Информационной карты Документации об Аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в т.ч. в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, решение Единой комиссии об отказе участнику размещения заказа ООО «Дезпартнер» (порядковый номер заявки №2) в допуске к участию в Аукционе принято в соответствии с требованиями указанных выше положений Закона о размещении заказов, а жалоба Заявителя в указанной части не обоснована.
3.Комиссией Управления установлено, что п. 18 Информационной карты документации об Аукционе предусмотрен шаг аукциона «в размере от 0,5 до 2% начальной (максимапьной) цены лота».
Согласно ч. 6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов "Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При этом Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность заказчика изменять шаг аукциона по своему усмотрению.
Как следует из положений Закона о размещении заказов, открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке и обеспечивается ее программно-аппаратными средствами. Указание Заказчиком в документации об Аукционе диапазона шага аукциона не может повлиять на шаг аукциона, устанавливаемый электронной площадкой в соответствии с положениями ч. 6 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Таким образом, несоответствие шага аукциона, указанного Заказчиком в документации об Аукционе, шагу аукциона предусмотренному ч. 6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, не может повлиять на результат размещения заказа.
На основании изложенного, жалоба Заявителя в указанной части обоснована, однако, допущенное заказчиком нарушение не повлияло на результат торгов.
4.Комиссией Управления установлено, что п. 19 Информационной карты документации об Аукционе содержит требование к участнику размещения заказа продекларировать в составе второй части заявки на участие в Аукционе принадлежность к субъекта малого предпринимательства (Аукцион в соответствии с положениями ст. 15 Закона о размещении заказов проводится среди субъектов малого предпринимательства).
Частью 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, представляемых участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе, при этом указанное Заказчиком декларирование положениями соответствующей нормы не предусмотрено.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения в составе второй части заявки, за исключением предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, требование о декларировании участниками размещения заказа принадлежности к субъектам малого предпринимательства установлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а жалоба Заявителя в указанной части обоснована.
Однако, как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №7 от 13.04.2011, ни одному участник)' размещения заказа не отказано в допуске к участию в торгах по указанному основанию, таким образом, по мнению Комиссии Управления, соответствующее нарушение не повлияло на результат размещения заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дезпартнер» на действия Государственного учреждения «Главный клинический госпиталь Министерства внутренних дел Российской Федерации», Единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Закупка дезинфицирующих средств» (номер извещения 0373100093511000039), обоснованной в части нарушения Заказчиком требований законодательства о размещении заказов к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушения Заказчиком требований законодательства размещении заказов к содержанию документации об аукционе в электронной форме, а именно: установлении шага аукциона не соответствующего требованиям ч. 6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов; установлении требования о представлении в составе вторых частей заявок участников размещения заказа декларации соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.8, ч. 6 ст. 41.9, ч. 6 ст. 41.10 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Заказчику не выдавать, в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результат размещения заказа.
4.Ограничения на размещение заказа снять.
5.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх