Решение Московского УФАС России от 27.04.2011 г № ЕС/8974

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент строительства города 
Москвы

107031, Москва,
ул.Б.Дмитровка, д. 16, стр.2

2. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике

105062, Москва, 
Макаренко ул, 4/1, 105062

3.000 «КИР,ЛТД»

127287, г. Москва, 
ул. Башиловская, д.23, корп.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей Департамента строительства города Москвы ххххххххххххххх , ххххххххх , Департамента города Москвы по конкурентной политике ххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ООО «КИР,ЛТД» ххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «КИР,ЛТД» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент строительства города Москвы (далее — Заказчик), уполномоченного органа — Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Дошкольное образовательное учреждение на 220 мест (12 групп) по адресу: район Кожухово, мкр. 9, корпус 310, ВАО, г. Москвы (с освоением, инженерными сетями и благоустройством)» (Заказ №0173200001411000168) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, пояснив, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного органа представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.04.2011 №ЕС/7450 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.04.2011 №2 заявка ООО «КИР, ЛТД» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов. Согласно 4.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно п.3 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное 4.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с требованиями ч.2.1 ст.11, ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов в документации открытого аукциона в электронной форме уставлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
Комиссией установлено, что в составе второй части заявки Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме содержится копия акта приемки объекта капитального строительства, а также копия разрешения на ввод объекта капитального ремонта в эксплуатацию №121-ДКРЖФ/09 выданное ГУ ДКР по ЮВАО.
Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение, в том числе, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Кроме того, разрешение на ввод может быть выдано только по объектам, отвечающим ст.4 ГрК РФ, то есть в отношении капитального ремонта только при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.
Согласно ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от 02.05.2006 №311-ПП «Об утверждении положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы» органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство является Комитет государственного строительного надзора (далее - Мосгосстройнадзор), в компетенцию которого входит осуществление государственного строительного надзора и выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию в городе Москве при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в городе Москве выдает только Мосгосстройнадзор. Таким образом, разрешение на ввод объекта капитального ремонта в эксплуатацию №121-ДКРЖФ/09, представленное в составе второй части заявки ООО «КИР,ЛТД» выдано не уполномоченным на выдачу указанных разрешений органом. Исходя из изложенного комиссией Заказчика, уполномоченного органа принято правомерное решение о несоответствии заявки ООО «КИР,ЛТД» требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в составе второй части заявки участника размещения заказа — ЗАО «Мосстрой-инвест» разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представлено не в полном объеме (только первый лист указанного разрешения), что не может свидетельствовать о предоставлении указанного документа в составе второй части заявки. Таким образом, комиссией Заказчика, в нарушение ч.б ст.41.11 Закона о размещении заказов, принято неправомерное решение о соответствии заявки ЗАО «Мосстрой-инвест» требованиям, установленным документацией открытого аукциона в электронной форме, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме в рамках исполнения государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществить строительство дошкольного образовательного учреждения. Вместе с тем, указанные торги размещены на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет под наименованием «выполнение подрядных работ по объекту (с освоением, инженерными сетями и благоустройством)», что не позволяет участникам размещения заказа осуществить поиск указанных торгов с использованием аппаратно-технических средств электронной площадки, и в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов, не обеспечивает обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КИР,ЛТД» необоснованной.
2.Признать в действиях Департамента строительства города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике нарушение ч.1 ст.1, ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту строительства города Москвы, Департаменту города Москвы по конкурентной политике обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххххх
ххххххх