Решение Московского УФАС России от 27.04.2011 г № ЕС/8990

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.УВО при ГУВД по г. Москве
109390, Москва, ул. Люблинская, д. 16

2. ООО «Бош Сервис Москва-Сити»
123290, г. Москва,
ул. Ермакова роща, д.7А, стр. 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей УВО пои ГУВД по г. Москве ххххххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх ), ххххххх (дов. ххххххххххххххххххх ), ххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (дов. №хххххххххххххххххххххх от хххххххххххххххххххххх ), представителей ООО «Бош Сервис Москва-Сити» хххххххххххххх хххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххххх от хххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Бош Сервис Москва-Сити» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное учреждение Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве (далее — УВО при ГУВД по г. Москве, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с УВО при ГУВД по г. Москве на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомашин марок Форд Фокус, Форд Мондео, Форд Транзит, Форд Экспедишн (всего 347 ед.), а для 84 ед. Форд Фокус и 1 ед, Форд Мондео, находящихся на гарантии, выполнение гарантийных обязательств, в течение 2011 года, иждивением исполнителя (Заказ ¹0373100019611000004) (далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07,2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 No379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в отказе Заказчика от заключения государственного контракта.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.04,2011 №ЕС/7492- 1 документы и сведения, а также заключенный по результатам торгов государственный контракт от 05.04.2011 №43/32-11.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч,5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.03.2011 №15 000 «Бош Сервис Москва-Сити» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно п.8.22 Информационной карты документации открытого аукциона а электронной форме Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 10',4 от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 2 500 000 рублей.
В соответствии с ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В соответствии с ч,4 ст.41.12 Закона о размещении заказов 24.03.2011 000 «Бош Сервис Москва-Сити» направило проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта. Для обеспечения исполнения контракта 000 «Бош Сервис Москва-Сити» привлечено третье лицо - ООО «ТоргСеть» по договору поручительства №131-0311-Т от 15,03.2011.
Вместе с тем, 28.03.2011 Заказчиком составлен протокол №24 «Об отказе от заключения контракта» в связи с установлением факта уклонения от заключения государственного контракта, выразившегося в непредставлении документа об обеспечении исполнения контракта, а именно - «вместо документа об обеспечении исполнения контракта участник размещения заказа представил проект договора поручительства, не подписанный всеми сторонами».
Согласно ст.154 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
В соответствии со ст.361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.
Представленный ООО «Бош Сервис Москва-Сити» договор поручительства содержит согласованную волю Заявителя, а также поручителя - ООО «ТоргСеть» отвечать перед Заказчиком в объеме 2 500 000 рублей за исполнение ООО «Бош Сервис Москва-Сити» обязательств по государственному контракту на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомашин марок Форд Фокус, Форд Мондео, Форд Транзит, Форд Экспедишн (всего 347 ед.), а для 84 ед. Форд Фокус и 1 ед. Форд Мондео, находящихся на гарантии, выполнение гарантийных обязательств, в течение 2011 года, иждивением исполнителя. Указанный договор поручительства совершен в письменной форме, содержит все необходимые существенные условия договора, предусмотренные законодательством для данного вида договора, а также прямую ссылку на государственный контракт, в обеспечение которого выдано поручительство.
Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, действуя разумно и добросовестно, мог принять условия выданного ООО «ТоргСервис» поручительства за неисполнение ООО «Бош Сервис Москва- Сити» обязательств по указанному контракту, Вместе с тем, в нарушение ч.6 ст.41.12 Закона о размещении заказов Заказчик не направил оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.
Уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков образует состав административного правонарушения в ч.1.2 ст. 7,32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бош Сервис Москва-Сити» обоснованной.
2.Признать в действиях УВО при ГУВД по г. Москве нарушение ч. 6 ст. 41,12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание УВО при ГУВД по г. Москве не выдавать, в связи с тем, что по результатам торгов заключен государственный контракт от 05.04.2011 №43/32-11.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххххххххххх