Решение Московского УФАС России от 27.04.2011 г № ЕС/8991

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Комитет по туризму города Москвы

Новый Арбат, д. 15, стр. 1, Москва,   
101000

2. ЗАО «Конкурентные закупки»

пр-т Вернадского, д. 93, стр. 1, Москва,   
119526

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - Заместителя руководителя Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: Комитет по туризму гооода Москвы - хххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххх (дов.№ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ), ЗАО «Конкурентные закупки» - хххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Конкурентные закупки» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Комитет по туризму города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг специализированной организации по разработке, согласованию и утверждению конкурсной документации, подготовке, организации и проведению процедур торгов по размещению государственного заказа в части номенклатуры поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг Комитета по туризму города Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200006411000004)(далее - Конкурс), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что его права и законные интересы нарушены следующими действиями государственного Заказчика: 1) в конкурсной документации неверно определены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе; 2) Заказчик нарушил правила проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
1.Согласно п. 14 ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пп. 5.3 п. 8.23 Информационной карты Конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость указаны в Приложении 1.
В соответствии с Приложением 1, Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе такие как; цена контракта (значимость критерия - 35%); качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса (значимость критерия - 45%); сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (значимость критерия - 20%).
В соответствии с п. 5 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. № 722 (далее - Правила) оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами.
Согласно п. 6, 7 Правил, оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги»), значимость которого не может быть менее 35%.
Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100%.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов и Правилами.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, осуществляется публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
Согласно ч. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов на процедуре вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе оглашается наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Установлено, что процедура вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа на участие в Конкурсе осуществлена в соответствии с указанными выше нормами Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия государственного Заказчика, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
Пономарева E.А.
Лим С.
Исп. ххххххххххххххххх