Решение Московского УФАС России от 28.04.2011 г № ЕС/9091

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент по недропользованию по   
Центральному федеральному округу   

17105, Москва,
Варшавское шоссе, 39А

2. ФГУП «УСЗ»

109074, г. Москва,   
Китайгородский пр-д, д.7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
пои Участии представителей ФГУП «Управление служебными зданиями» хххххххххххххх, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ххххххххххххххххх,
рассмотрев жалобу ФГУП «Управление служебными зданиями» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение услуг по техническому и хозяйственному обслуживанию (эксплуатации) здания Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Заказ No0373100064711000009) (далее - открытый конкурс), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 N9379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении документации с нарушениями положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в нарушении требований к содержанию протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также в выборе победителя открытого конкурса с нарушением положений Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с законодательством о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.04.2011 №ЕС/7740 документы и сведения, а также заключенный по результатам торгов государственный контракт от 11.04.2011 №39-03/11.
В результате рассмотрения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.По мнению Заявителя конкурсная документация, в нарушение требования Закона о размещении заказов не содержит требования к содержания и составу документации, подтверждающей квалификацию участника размещения заказа.
В соответствии с п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсе, установленные в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, в том числе, критерий «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса».
Ч.3 ст.25 установлен исчерпывающий перечень документов и сведений которые должна содержать заявка на участие в конкурсе. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп.. «а»- «в», «д» и «е» п.1, пп.2, 3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов не допускается. Таким образом, заявка участника размещения заказа может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Заявитель также указывает на установление иной формулы расчета рейтинга по критерию «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса», чем предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Правила оценки).
В соответствии с п.28 Правил оценки в отношении критерия «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» в п.19 Информационной карты конкурсной документации установлены предмет оценки и перечень показателей по данному критерию; максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия.
Помимо этого, согласно п.19 информационной карты конкурсной документации рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке, а для получения итогового рейтинга по заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», умножается на соответствующую указанному критерию значимость, что полностью отвечает требованиям пп.29, 31 Правил оценки.
В соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов одним из критериев оценки является «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг», согласно которому в качестве предмета гарантийного обязательства перечня условий исполнения гарантийного обязательства устанавливает «гарантийное обязательство возмещения ущерба Заказчику, произошедшего в результате противоправных действий третьих лиц на охраняемом объекте (по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, дом 39 а) и прилегающей к нему территории вследствие непреднамеренных ошибок (упущений) при осуществлении частной охранной деятельности Исполнителем в ходе исполнения государственного контракта». Вместе с тем, предметом торгов является оказание услуг по техническому и эксплуатационному обслуживанию здания Заказчика и не предусматривает ведение частной охранной деятельности, Таким образом критерии «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» установлен Заказчиком с нарушением требований п.72 Правил оценки.
2.По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении требований к содержанию протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комиссией установлено,что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.03.2011 №3-06-22/794, а также Приложения №№1, 2 к указанному протоколу содержит сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе,что соответствует требованиям ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Заявитель также обжалует решение конкурсной комиссии о выборе победителя открытого конкурса.
Комиссией установлено, что оценка заявок по критерию «цена контракта» произведена в соответствии с требованиями пп.14-18 Правил оценки. В соответствии с ч.32. ст.60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса».
Вместе с тем, Комиссией установлено, что критерий «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» установлен Заказчиком с нарушением требований п.72 Правил оценки. В соответствии с п.74 Правил оценки в случае, если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным п.72 Правил оценки, оценка заявок по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» не производится, а значимость этого критерия при оценке заявок суммируется со значимостью критерия «цена контракта», оценка заявок производится по критерию «цена контракта» с новой значимостью этого критерия.
Таким образом, при оценке заявок по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» конкурсной комиссией Заказчика нарушен п.72 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, что противоречит ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с конкурсной документацией в рамках исполнения государственного контракта участник размещения заказа, с которым по результатам конкурса будет заключен государственный контракт, обязан осуществлять техническое и хозяйственное обслуживание здания Заказчика, включающее в себя, в том числе, электротехнические услуги, сантехнические работы, обслуживание систем вентиляции здания, услуги по техническому обслуживанию узла связи.
Размещение заказа осуществляется Заказчиком путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 ст.10 Закона о размещении заказов. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 ст.10 Закона о размещении заказов.
Частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 ст.10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №23б-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень). В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП).
В соответствии с принципами построения ОКДП бойлеры, насосы(код 2912000, центральные кондиционеры (2919020), установки вентиляции воздуха, холодильные установки (код 2919020) и др. входят в коды 2900000 ОКДП, которые включены в состав Перечня.
Из изложенного следует что оборудование, техническое обслуживание которого будет осуществляться по результатам торгов, проводимых Заказчиком, включено в Перечень.
При этом в соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги по техническому обслуживанию оборудования (код 9460000), включенного в Перечень, должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, размещение заказа на техническое обслуживание указанного выше оборудования должно осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, выразившимся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения заказа.
В действиях Заказчика комиссией установлены признаки нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией также установлено следующее. В п.5.4 технического задания установлены требования к персоналу, его структуре. Согласно ч.2.1 ст.22 Закона о размещении заказов, не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Таким образом, установленные в документации открытого конкурса требования о наличии определенных трудовых ресурсов противоречит ч.2.1 ст.22, Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Управление служебными зданиями» обоснованной в части неправомерной оценки заявок по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг».
2.Признать в действиях Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу нарушение ч.2.1 ст.22, ч.4 ст.10, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу не выдавать, поскольку восстановление законных прав и интересов Заявителя не может быть осуществлено в рамках полномочий Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов, поскольку по результатам торгов заключен государственный контракт от 11.04.2011 No39-03/11.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххх
хххх