Решение Московского УФАС России от 28.04.2011 г № 10/9106

О нарушении законодательства о размещении заказов

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Котловка»
г. Москва, 117186, ул. Нагорная, д.28,   
корп.1

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Ясенево»
г. Москва, 117593, ул. Айвазовского, д.8,   
к.2

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Зюзино»
г. Москва, 117452, Симферопольский б-р,   
д.16, корп.1

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Теплый Стан»
г. Москва, 117321, ул. Профсоюзная,   
д.128

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Северное Бутово»
г.Москва, 117216, ул. Грина, д.1, к.2   

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
Обручевского района»
г. Москва, 117630, ул. Академика   
Челомея, д.8а

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
Академического района»
г. Москва, 117292, ул. Кржижановского,   
д.8, к.2

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
Гагаринского района»
г. Москва, 119296, Ленинский пр-т., д.62/1

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Черемушки»
г. Москва, 117418, ул.
Новочеремушкинская, д.61а   

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Южное Бутово»
г. Москва, 117624, б-р Адмирала   
Ушакова, д.3

Государственное бюджетное учреждение   
города Москвы «Инженерная служба   
района Коньково»
г. Москва, 117647, ул. Островитянова,   
д.32

ООО «СУ 29»
Жулебинский бульвар, д.б/11,   
г. Москва, 109145

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Овечкина А.А.,
при участии представителей: Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Зюзино», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» - ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх), ООО «СУ 29» - ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «СУ 29» на действия государственных заказчиков - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещения №0373200056811000002; 0373200056811000004; 0373200056811000005; 0373200056811000006); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово» (извещение №0373200025811000002; 0373200025811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение №0373200012611000004; 0373200025811000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000006; 0373200015411000002; 0373200015411000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение №0373200030811000003; 0373200030811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение №0373200018911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000006), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СУ 29» (далее - Заявитель) на действия государственных заказчиков - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещения №0373200056811000002; 0373200056811000004; 0373200056811000005; 0373200056811000006); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово» (извещение №0373200025811000002; 0373200025811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение No0373200012611000004; 0373200025811000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000006; 0373200015411000002; 0373200015411000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение N00373200030811000003; 0373200030811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение N00373200018911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000006) (далее - Заказчики), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий.
Заявитель обжалует действия аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционах на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ EC/8435 от 21.04.2011) документы и сведения.
1.На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещены извещения №0373200006811000004; 0373200056811000002; 0373200056811000004; 0373200056811000005; 0373200056811000006; 0373200009111000003; 0373200003311000004; 0373200025811000002; 0373200025811000003; 0373200012611000004; 0373200025811000005; 0373200015411000006; 0373200015411000002; 0373200015411000004; 0373200010111000004; 0373200030811000003; 0373200030811000004; 0373200018911000003; 0373200022011000006, о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий.
Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (№0373200006811000004 заявка под №13; №0373200056811000002 заявка под №12; №0373200056811000004 заявка под №13; №0373200056811000005 заявка под №12; №0373200056811000006 заявка под №13; No0373200009111000003 заявка под №8; No0373200003311000004 заявка под №13; №0373200025811000002 заявка под №7; №0373200025811000003 заявка под № 11; №0373200012611000004 заявка под №13; № 0373200025811000005 заявка под №13; №0373200015411000006 заявка под №8; №0373200015411000002 заявка под №6; №0373200015411000004 заявка под №6; №0373200010111000004 заявка под №9; №0373200030811000003 заявка под №10; №0373200030811000004 заявка под №10; №0373200018911000003 заявка под №11; No0373200022011000006 заявка под №7), ООО «СУ 29» отказано в допуске к участию в аукционе. В обосновании принятого решения в протоколах рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе указано: отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов - не указаны конкретные характеристики поставляемых при производстве работ товаров и их марки.
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, при выполнении работ Заказчиком установлены требования к применяемым материалам.
Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В пп.а п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов указано, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Как установленно Комиссией Управления, первая часть заявок на участие в аукционе (№0373200006811000004 заявка под №13; №0373200056811000002 заявка под №12; №0373200056811000004 заявка под No13; №0373200056811000005 заявка под №12; №0373200056811000006 заявка под №13; No0373200009111000003 заявка под №8; No0373200003311000004 заявка под №13; №0373200025811000002 заявка под №7; №0373200025811000003 заявка под №11; №0373200012611000004 заявка под №13; №0373200025811000005 заявка под №13; №0373200015411000006 заявка под №8; No0373200015411000002 заявка под №6; №0373200015411000004 заявка под №6; No0373200010111000004 заявка под №9; №0373200030811000003 заявка под №10; №0373200030811000004 заявка под №10; №0373200018911000003 заявка под №11; No0373200022011000006 заявка под №7) не соответствует требованиям пп.а п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также требованиям установленным в технической части докуметации об аукционе, а именно: в представленных заявках учатстника размещения заказа не указан товарный знак предлагаемого для применения товара и отсутствуют конкретные параметры предлагаемого для использования товара.
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч.4. ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
На основании изложенного, нарушений со стороны аукционных комиссий Заказчика, в части отказа к участию в аукционах участнику размещения заказа ООО «СУ 29» не установлены.
2.При проведении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Управления установлено, что п. 8.21 Информационной карты документации об Аукционе содержит требование к участнику размещения заказа продекларировать в составе второй части заявки на участие в Аукционе принадлежность к субъектам малого предпринимательства (Аукцион в соответствии с положениями ст. 15 Закона о размещении заказов проводится среди субъектов малого предпринимательства).
Частью 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, представляемых участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе, при этом указанное Заказчиком декларирование положениями соответствующей нормы не предусмотрено.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения в составе второй части заявки, за исключением предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, требование о декларировании участниками размещения заказа принадлежности к субъектам малого предпринимательства установлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Как пояснили представители государственных Заказчиков, подтвердив представленными документами, а также протоколами рассмотрения заявок, ни одному из участников размещения заказа не было отказано за не представление формы 3 «Декларация соответствия участника ребованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Указанная форма не являлась обязательной для заполнения.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СУ 29» на действия государственных заказчиков - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещения №0373200056811000002; 0373200056811000004; 0373200056811000005; 0373200056811000006); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово» (извещение №0373200025811000002; 0373200025811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение №0373200012611000004; 0373200025811000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000006; 0373200015411000002; 0373200015411000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение №0373200030811000003; 0373200030811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение №0373200018911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000006), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий необоснованной.
2.Предписания государственным Заказчикам не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на итоги размещаемого заказа.
3.Ограничения на размещение государственных заказов, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/8435 от 21.04.2011, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
А.А.Овечкин
ххх
хххх