Решение Московского УФАС России от 28.04.2011 г № 10/9024

О нарушении законодательства о размещении заказов

ГУ «Центральная поликлиника ФТС 
России»

шоссе Энтузиастов, д. 42, 
г.Москва, 105118

ООО «ИнМедТех»

ул. Расплетина, д.4, корп.1, 
г. Москва, 123060

ЗАО «Сбербанк — ACT»

Хохловский пер., д. 10, стр.3, 
г.Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С, специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа — Назарко А.Ю.,
при участии представителей: ГУ «Центральная поликлиника ФТС России - хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), ООО «ИнМедТех» - хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев Жалобу ООО «ИнМедТех» на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100014411000017) на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ООО «ИнМедТех» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100014411000017) на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе. По мнению Заявителя, указанное обоснование отказа в допуске является неправомерным, поскольку в технической части документации об аукционе Заказчика, установленны неправомерные требования, ограничивающие число участников размещения заказа. Также в жалобе указано, что предложенная цена поставки существенно превышает цену, действующую в отношении товаров подобного рода.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФ АС России (№ЕС/7835 от 14.04.2011) документы и сведения.
1.22.03.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №0373100014411000017 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2011 №А-19/2011 ООО «ИнМедТех» отказано в допуске до участия в аукционе на основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения аукционной комиссией Заказчика указано: «несоответствие показателей предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов показателям, соответствующим значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе в электронной форме». Согласно указанному протоколу, до участия в торгах допущен только один участник размещения заказа.
В соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к поставляемому товару.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно технической части документации об аукционе, участнику размещения заказа необходимо осуществить поставку томографа компьютерного рентгеновского «Brillians» ф. Филипс медикал системе или эквивалент.
Однако, при рассмотрении документации об аукционе установлено, что установленные государственным Заказчиком - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» в технической части документации об аукционе технические характеристики позволяют поставить продукцию производителя томографа компьютерного рентгеновского фирмы Филипс (Голандский производитель Philips), либо производителю НИПК «Электрон» (Российское представительство голландского концерна Philips). Кроме того, в технической части документации об аукционе по пунктам 1.4, 2.1, 3.1, 5.2, 5.3 указанный конкретный размер (диапазон), также подходит под производителя томографа компьютерного рентгеновского Филипс.
В соответствии с ч.1 ст.41.6, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании излложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные в техническом задании документации об аукционе технические требования к поставляемому товару, ограничивают число участников размещения заказа.
2.В своей жалобе Заявитель указал, что предложенная цена поставки существенно превышает цену, действующую в отношении товаров подобного рода.
В связи стем, что Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и не предусматривает регулирование отношений, связанных с установлением начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией Управления принято решение о передачи материалов дела в Счетную палату Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИнМедТех» на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100014411000017) на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского обоснованной в части установления в документации об аукционе требования влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.В связи стем, что Закон о размещении заказов не предусматривает регулирование отношений связанных с установлением начальной (максимальной) цены контракта, жалобу ООО «ИнМедТех» на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» по указанному доводу оставить без рассмотрения.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ст.41.6, ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
5.Передать копию жалобы ООО «ИнМедТех» в Счетную палату Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
С.Лим
А.Ю.Назарко
ххх
ххх