Решение Московского УФАС России от 28.04.2011 г № 10/9107

О нарушении законодательства о размещении заказов

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки»
г. Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д.61 а

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово»
г. Москва, 117624, б-р Адмирала Ушакова, д.З

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка»
г. Москва, 117186, ул. Нагорная, д.28 

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково»
г. Москва, 117647, ул. Островитянова, д.32

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово»
г. Москва, 117216, ул. Грина, д.1, к.2

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино»
г. Москва, 117452, Симферопольский б-р, д.16

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево»
г. Москва, 117593, ул. Айвазовского, д.8, к.2

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан»
г. Москва, 117321, ул. Профсоюзная, д. 128

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» 
г. Москва. 117292, ул. Кржижановского, д.8, к.2

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района» 
г. Москва, 117393, ул. Академика Пилюгина, д. 18

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» 
г. Москва, 119296, Ленинский пр-т., д.62/1

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» 
г. Москва, 117630, ул. Академика Чсломея, Д.8а

ООО «СУ - 29»
Товарищеский пер., дом 36/16, стр.1, г. Москва, 109004

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления:
начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Овечкина А.А.,
при участии представителей: Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» - хххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххх ), ООО «СУ - 29» хххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «СУ - 29» на действия государственных заказчиков -Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещение №0373200056811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово» (извещение №0373200025811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение №0373200012611000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение №0373200030811000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района» (извещение №0373200021911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение №0373200018911000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000005), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СУ — 29» (далее -Заявитель) на действия государственных заказчиков - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещение №0373200056811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бугово» (извещение №0373200025811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение №0373200012611000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение №0373200030811000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района» (извещение №0373200021911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение №0373200018911000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000005) (далее - Заказчики), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/8434 от 21.04.2011) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Таким образом, право на обжалование действий (бездействий) Заказчика предоставлено только участнику размещения заказа.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Закона о размещении заказов, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
При рассмотрении жалобы установлено, что ООО «СУ-29» 23.03.2011г. включено в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (исх. 11/4966 от 17.03.2011г.).
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
На основании изложенного и в соответствии с Законом о размещении заказов, ООО «СУ-29» не является участником размещения заказа, которому предоставляет право обращаться с жалобой на действия (бездействия) государственных Заказчиков - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района»; Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий, а его право на участие в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме на конкурентных условиях не могло быть нарушено Заказчиками.
Таким образом, Комиссия Управления приняла решение оставить вышеуказанную жалобу без рассмотрения.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч.5 сг.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «СУ-29» на действия государственных заказчиков -Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Черемушки» (извещение №0373200006811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Южное Бутово» (извещение №0373200056811000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Котловка» (извещение №0373200009111000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Коньково» (извещение №0373200003311000005); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Северное Бутово» (извещение №0373200025811000004); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Зюзино» (извещение №0373200012611000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ясенево» (извещение №0373200015411000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Теплый Стан» (извещение №0373200010111000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (извещение №0373200030811000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Ломоносовского района» (извещение №0373200021911000003); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (извещение №0373200018911000002); Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Обручевского района» (извещение №0373200022011000005), при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий, оставить без рассмотрения.
2.Ограничения на размещение государственных заказов, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/8434 от 21.04.2011, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
А.А.Овечкина