Решение Московского УФАС России от 04.05.2011 г № ЕС/9677
О нарушении антимонопольного законодательства
Департамент земельных ресурсов города Москвы ул. Бахрушина, д. 20, г.Москва, 115054 Префектура Западного административного округа города Москвы Ул. Ивана Франко, д. 12 г.Москва, 121355 Правительство Москвы ул. Тверская, д. 13, г.Москва, 125032 ЗАО «Кунцево-Инвест» ул. Б. Татарская, д. 35, стр. 4, Москва, 115184
Резолютивная часть решения оглашена «18» марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «01» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева E.А. - заместитель руководителя Управления,
Члены Комиссии: Слободчиков А.О. - главный государственный инспектор правового отдела, Быкова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: Департамента земельных ресурсов города Москвы - хххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх), Правительства Москвы - хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх), Префектуры ЗАО г. Москвы - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх), ЗАО «Кунцево- Инвест» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев дело № 04-01/15-258/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20.10.2010 № 983 но признакам нарушения Департаментом земельных ресурсов города Москвы (115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20), Префектурой ЗАО города Москвы (ул. Ивана Франко, д. 12, г. Москва, 121355), Правительством Москвы (ул. Тверская, д. 13, г. Москва, 125032) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № !35-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании пункта 11 части 1 статьи 23, части 1 статьи 254 Закона о защите конкуренции, в соответствии с приказом Московского УФАС России от 07.05.2010 № 308, Московским УФАС России была проведена плановая проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
По результатам проверки установлено следующее.
26.05.1999 между Префектурой ЗАО города Москвы и ЗАО «Кунцево- Инвест» был заключен договор № 1317 (реестровый № 13-001588-5701-0081- 00001-99) о реализации инвестиционного проекта реконструкции 7, 20, 45 и 46 кварталов и пос. Рублево «Кунцево».
18.02.2008 Префектура ЗАО города Москвы издала распоряжение № 131- РП «О предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по адресу: Кунцево, квартал 20, корп. 28А, к. 2 ЗАО «Кунцево-Инвест»», в соответствии с распоряжениями Правительства Москвы от 14.01.2003 № 30-РП «О программе комплексной реконструкции кварталов № 7, 20, 45-46, 18, 47-48 и поселка Рублево района Кунцево Западного административного округа».
В рамках рассмотрения дела определением Московского УФАС России от 31.01.2011 № ЕС/1426 Префектура ЗАО города Москвы и Правительство Москвы были привлечены к рассмотрению дела в качестве соответчиков.
04.02.2009 Департаментом земельных ресурсов города Москвы с ЗАО «Кунцево-Инвест» заключен договор аренды земельного участка для целей жилищного строительства, площадью 8913 кв,м, расположенного по адресу: г. Москва, район Кунцево, квартал 20, корп. 28А, к. 2, № М-07-508195 без проведения торгов.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:
- без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);
- с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
При этом частью 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен особый порядок предоставления земельных участков в собственность либо в аренду для целей жилищного строительства. Согласно указанной нормы продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного Кодекса Российской Федерации (с лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета), пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (с единственным участником аукциона).
Для заключения договора аренды М-07-508195 от 04.02.2009 земельного участка договор о развитии застроенной территории не был заключен.
Строительство вышеуказанного объекта осуществляется за счет привлеченных средств инвесторов, аукцион на право аренды земельного участка не проводился.
Таким образом, договор аренды от 04.02.2009 № М-07-508195 земельного участка не попадает под исключения, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2.1 статьи 30 и пункт 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Статья 30.1 Земельным Кодексом Российской Федерации введена пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации),
Согласно статье 18 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации статья 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01.10.2005.
Таким образом, с 01.10.2005 продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется только на аукционах, за единственным исключением, установленным пунктом 15 части 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 15 части 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
Таким образом, положения пункта 15 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанного федерального закона.
Следовательно, заключение дополнительных соглашений, продлевающих срок действия договоров аренды, заключенных до 30.12.2007, можно было осуществить только в соответствии с действующим на момент заключения указанных соглашений законодательством, то есть в соответствии с требованиями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
То есть указанный договор аренды земельного участка для целей жилищного строительства заключен с ЗАО «Кунцево-Инвест» после 30 декабря 2007 года без проведения торгов в нарушение положений пункта 15 части 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и может привести к необоснованному ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов к объектам государственной собственности.
Согласно части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Нарушив порядок заключения договора аренды земельного участка с ЗАО «Кунцево-Инвест» для целей жилищного строительства, установленный статьей 30.1 Земельного кодексом Российской Федерации, пунктом 15 части 1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Департамент земельных ресурсов города Москвы и Префектура 3АО Москвы необоснованно ограничивают доступ иных хозяйствующих субъектов к земельным участкам, находящимся в государственной собственности, что может создавать для хозяйствующего субъекта возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, и может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Департамент земельных ресурсов города Москвы в части совершения действий, направленных на передачу без проведения торгов в аренду земельного участка, площадью 8913 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, район Кунцево, квартал 20, корп. 28А, к. 2, ЗАО «Кунцево-Инвест», и Префектура ЗАО города Москвы в части издания акта (распоряжение от 18.02.2009 № 131-РП), предусматривающего передачу в аренду указанного земельного участка ЗАО «Кунцево-Инвест» без проведения торгов нарушили часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства.
После заключения договора № М-07-508195 от 04.02.2009 аренды земельного участка строительство жилого дома начато, что подтверждается материалами дела (л. 389-396).
Учитывая изложенное, и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать Департамент земельных ресурсов города Москвы в части совершения действий, направленных на передачу без проведения торгов в аренду земельного участка, площадью 8913 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, район Кунцево, квартал 20, корп. 28А, к. 2, ЗАО «Кунцево-Инвест», и Префектуру ЗАО города Москвы в части издания акта (распоряжение от 18.02.2009 № 131-РП), предусматривающего передачу в аренду указанного земельного участка ЗАО «Кунцево-Инвест» без проведения торгов нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела № 04-01/15-258/10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства города Москвы, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
3.В связи с тем, что строительство жилого дома по договору аренды № М-07-508195 от 04.02.2009 земельного участка начато, предписание Департаменту земельных ресурсов города Москвы и Префектуре ЗАО города Москвы не выдавать.
4.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» передать копию решения Московского УФАС России по делу № 04-01/15-258/10 в Прокуратуру города Москвы.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
А.О.Слободчиков
Ю.А.Быкова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.