Решение Московского УФАС России от 24.05.2011 г № 10/11387
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент строительства города Москвы Аукционной комиссии Департамента строительства города Москвы ул. Б. Дмитровка, д. 16, стр. 2, Москва, 107031 2. ООО «СМУ-21» ул. Дальняя, д. 1, г. Троицк, МО, 142190 3. Департамент города Москвы по конкурентной политики (Тендерный комитет) ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, Москва, 105062
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: Департамент строительства города Москвы — хххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх), Департамент города Москвы по конкурентной политики (Тендерный комитет) — хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххх), ОOO «СМУ- 21» хххххххххххххххххххх (Решение от 24.12.1999),
рассмотрев жалобу ООО «СМУ-21» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии Департамента строительства города Москвы (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция здания детского дома с устройством мансарды по адресу: город Москва, ул. Крупской, д. 12а, Ломоносовский р-он., ЮЗАО (с освоением, инженерными коммуникациями и благоустройством) (реестровый номер торгов 0173200001411000176)(далее - Аукцион), в соответствии с ч. 5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд>> (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении признания заявки ООО «СМУ-21» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.04.2011 № 2 (далее - Протокол №2).
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны письменные и устные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №2 Аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки участника размещения заказа ООО «СМУ- 21» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Установлено, что предметом Аукциона является реконструкция здания детского дома с устройством мансарды (с освоением, инженерными коммуникациями и благоустройством).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в п. 8.13.1. Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки, подаваемой на участие в торгах, свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации о допуске к видам работ, таким как: 33. 4 «Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно; 33.5 «Объекты электроснабжения» и др.
В соответствии с ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Данные виды работ установлены в соответствии с Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624).
Так, согласно Приказу № 624, к указанным видам работ п. 33.4. определены объекты электроснабжения до 110 кВ включительно.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8. Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст, 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении заявки ООО «СМУ-21» Комиссией Управления установлено, что в представленном в составе заявки данного участника размещения заказа свидетельстве отсутствуют допуски к видам работ, определенные п. 33.4 Приказа №624 «Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно».
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пп. 1,3-5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии государственного заказчика в отношении признания заявки ООО «СМУ-21» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в Протоколе №2, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМУ-21» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Департамента строительства города Москвы (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Реконструкция здания детского дома с устройством мансарды по адресу: город Москва, ул. Крупской, д. 12а, Ломоносовский р-он., ЮЗАО (с освоением, инженерными коммуникациями и благоустройством) (реестровый номер торгов 0173200001411000176), необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.04.2011 №ЕС/8842.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Овечкин А.А.
ххх
хххх