Решение Московского УФАС России от 27.05.2011 г № 10/11910
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов
ГБУЗ г. Москвы « Туберкулезная клиническая больница №7» Департамента здравоохранения города Москвы 143390, Москва, Барболина, д. 3 000 «ДЕЗПАРТНЕР» 141004, Московская обл., г. Мытищи, ул. Силикатная, д. 19
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГБУЗ г. Москвы « Туберкулезная клиническая больница №7» Департамента здравоохранения города Москвы: хххххххххххх (дов. от ххххххххххх ), ххххххххх (дов. от хххххххххххххх ),
заявителя жалобы — ООО «ДЕЗПАРТНЕР» (далее - Заявитель): представитель не явился (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ООО «ДЕЗПАРТНЕР» на действия ГБУЗ г. Москвы « Туберкулезная клиническая больница №7» Департамента здравоохранения города Москвы (далее — Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер 0373200020611000005) (далее Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «ДЕЗПАРТНЕР» на участие в вышеуказанном запросе котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 05.05.2011г. № ЕС/9744) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.В соответствии с требованиями п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком, в соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в ч. «Характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг» извещения о проведении запроса котировок (реестровый номер 0373200020611000005) указано, что подробные характеристики дезинфицирующих средств указаны в Технической части.
В п.2 «Техническая часть» извещения о проведении запроса котировок(реестровый номер 0373200020611000005) установлены требования к поставляемым товарам, а именно: «Универсальное дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата от зеленого до ярко-голубого цвета со слабым специфическим запахом, произведенное отечественным производителем» с характеристиками : состав: полигексаметиленбигуанид гидрохлорид не менее 5%, смесь алкилдиметилбензиламмоний хлорида и дидецилдиметиламмоний хлорида (суммарно) не более 6% и N, N-бис(3-аминопропил) додециламина не более 4%, суммарно не более 15%, а также ПАВ и вспомогательные компоненты, водородный показатель (рН) 1% раствора 9-11, форма выпуска-флакон 1 л со встроенной системой дозировки по 10 мл и мерной емкостью 100 мл в едином корпусе с флаконом.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу № 0373200020611000005-1 от 26.04.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО «ДЕЗПАРТНЕР» отклонена на основании несоответствия требованиям документации.
Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя, пришла к выводу, что в заявке ООО «ДЕЗПАРТНЕР» содержит предложение о том, что в состав поставляемого товара входит алкилдиметилбензиламмоний хлориды (суммарно) 11%, а также НПАВ и вспомогательные компоненты, краситель, водородный показатель (рН) 1% раствора 5,7-7,9, форма выпуска-флакон 1 л со встроенной системой дозировки по 30 мл и мерной емкостью 30 мл в едином корпусе с флаконом.
Следовательно в составе котировочной заявки ООО «ДЕЗПАРТНЕР» содержится предложение к поставке товар, не соответствующий характеристикам, установленным Заказчиком в п. 2 «Техническая часть» извещения о проведении запроса котировок (реестровый номер 0373200020611000005).
Таким образом, котировочная комиссия Заказчика. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, правомерно отклонила заявку ООО «ДЕЗПАРТНЕР».
2.В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, Заказчиком в «Технической части» извещения о проведении запроса котировок (реестровый номер 0373200020611000005) установлены требования к наименования мест происхождения товаров и наименования производителей, а именно: дезинфицирующее и стерилизующее средство — производство «Аниоксид-1000»: лаборатории «АНИОС», Франция; дезинфицирующее средство для пищевой промышленности производство: России.
Таким образом, Заказчиком нарушено требование ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по результатам проведенного запроса котировок (реестровый номер 0373200020611000005) заключен государственный контракт № 005/11 от 04.05.2011г.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1 .Признать жалобу ООО «ДЕЗПАРТНЕР» на действия на действия ГБУЗ г. Москвы « Туберкулезная клиническая больница №7» Департамента здравоохранения города Москвы при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер 0373200020611000005) обоснованной в части установления требований к наименованию мест происхождения и наименованию производителей товаров.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «ДЕЗПАРТНЕР» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам запроса котировок (реестровый номер 0373200020611000005) государственным контрактом № 005/11 от 04.05.2011г.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 0373200020611000005).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствий с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии
С.Лим
В.О.Мурашов
Исп.:ххххххххххххх