Постановление Московского УФАС России от 30.05.2011 г № ЕС/12059
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Ленская, д. 15, г.Москва, 129327 Главному врачу ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххх 2. хххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххх ххххх, г. хххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-382/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой определением об административном правонарушении от «28» апреля 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30-382/11 в отношении должностного лица — главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххх выдан ххххххххх ОВД ххххххххххх города ххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) ч. 3 ст. 35, ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.U7.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся во включении должностным лицом заказчика требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) 23.07.2010 года жалобы ООО «АСБК» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик), аукционная комиссии Государственного учреждения ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» (далее — аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» в 2010 году (реестровый номер 12-0206490-10) (далее — Аукцион), 23.07.2010 вынесено решение по делу № 10-02/57-1186/10 о нарушении законодательства о размещении заказов (далее - Решение).
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 35 и п. 1. ч.1 ст. 11 Федерального Закона о размещении заказов от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотренна ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а именно:
1.Согласно п.п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 и п. 1. ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявка должна содержать копии документов подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп. 10 п. 8.19 Информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа должен представить в составе зявки на участие в аукционе копии действующих лицензий ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
Согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств.
В сответствие с п. 6 технического задание документации об аукционе по лоту № 1 предусмотрено выполнение работ по техническому обслуживанию средств криптографической защиты информации КриптоПро GSP, в связи с чем необходимо наличие у Исполнителя лицензии ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств».
Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств по 1 лоту установлено Заказчиком правомерно, в связи с выполнением работ на рабочих местах, содержащих сведения отнесение к конфиденциальной информации.
В соответствии с п. 8.7 Информационной карты документации об аукционе, а так же техическим заданием по лоту № 2 предметом государственного контакта является комплексное обслуживание прикладных бухгалтерских программ. Услуги по обслуживанию программно-технического комплекса, являющиеся предметом торгов, не относятся к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из указанного следует, что требование подпункта 10 пункта 8.19 раздела III «Информационная карта аукциона» АД о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе по лоту № 2 копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств не обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом проводимых торгов. Следовательно, указанное требование АД установлено неправомерно, так как согласно требованию ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений об участнике размещения заказа, предоставляемых в составе заявки на участие в аукционе. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
В соответствии с п. 7 технического задания документации об аукционе к исполнителю государственного контракта устанавливается требование наличия действующих лицензий на выполнение услуг, являющихся предметом аукциона, а именно:
1) наличие лицензии ФСБ России на проведение услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
2) наличие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
3) наличие лицензии ФСТЭК России на деятельность по разработке и (или) производству сведете защиты конфиденциальной информации. Установлено, что техническое задание документации об аукционе не предусматривает разработку и (или) производство средств защиты конфиденциальной информации, выполнение деятельности по технической защите конфиденциальной информации, проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Таким образом, требование о наличии у участника размещения заказа вышеуказанных лицензий нарушает положения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части включения в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Вышеуказанные действия должностного лица — главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу Правительства Москвы № 286-к от 26.02.2009, Тутанцев Лев Леонтьевич назначен на должность главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы».
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Административное правонарушение совершено по месту включения в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, на основании материалов дела № 10-02/57-1186/10 о нарушении законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ «Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения города Москвы» (реестровый номер 12-0205490-10) — г. Москва.
Время совершения административного правонарушения — дата включения в документацию об аукционе требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, на основании материалов дела № 10-02/57-1186/10 о нарушении законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для ГУЗ «Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения города Москвы» (реестровый номер 12-0205490-10) - 25.06.2010 г.
Действия должностного лица — главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) состоит во включении должностным лицом заказчика требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (реестровый номер 12-0205490-10), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вина должностного лица — главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Вместе с тем, из представленных объяснений ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) следует, что вскоре после включения должностным лицом заказчика требований к товару, информации, работам и подписания документации, трудовой договор с главным врачом ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх был расторгнут. Следует принять во внимание," что ххххххххххххххххххххххххххххх занимал должность главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранения города Москвы» более 20 лет (Приказ № ххххххххххххххххххххххххх г.), вину свою признает, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-1186/10 от 23.07.2010 исполнено, к административной ответственности раннее не привлекался, в данный момент не работает и находится на пенсии.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что указанное правонарушение можно признать малозначительным, поскольку, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа.
Руководствуясь ст. 2.9, ст. 23.66., п. 6 ст. 28.7., ст. ст. 28.9., 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №10-03/7.30-382/10 в отношении должностного лица - главного врача ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамент здравоохранение города Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Согласно ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Соловьева
хх
ххх