Муниципальный правовой акт от 30.06.2011 г № 133/40
Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения, опубликования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Городское поселение Кашира»
1.Общие положения
Настоящий Порядок (далее - Порядок) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области, Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира" устанавливает правила подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения, опубликования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Городское поселение Кашира" (далее - городское поселение Кашира).
Муниципальный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, принимаемый или утверждаемый решением Совета депутатов городского поселения Кашира, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения Кашира, в форме положений, программ, изменений и в иных формах (далее - муниципальный нормативный правовой акт).
Муниципальные нормативные правовые акты принимаются Советом депутатов городского поселения Кашира по вопросам, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения Кашира, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира" и иными нормативными правовыми актами городского поселения Кашира.
Муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, законам Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Московской области, а также Уставу муниципального образования "Городское поселение Кашира".
2.Требования к оформлению муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов и их проектов
1.Муниципальный нормативный правовой акт городского поселения Кашира состоит из реквизитов и содержательной части.
2.Муниципальный нормативный правовой акт городского поселения Кашира должен иметь следующие реквизиты:
- герб муниципального образования;
- наименование муниципального образования (в соответствии с Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира");
- форма муниципального нормативного правового акта;
- наименование муниципального нормативного правового акта;
- дата и номер решения о принятии муниципального нормативного правового акта;
- дата и номер нового решения в случае повторного рассмотрения муниципального нормативного правового акта в порядке пункта 4 главы 5 настоящего муниципального нормативного правового акта;
- подпись главы городского поселения Кашира;
- дата подписания муниципального нормативного правового акта;
- регистрационный номер.
3.Содержательная часть муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира может включать преамбулу и разделяться на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты.
4.Таблицы, графики, схемы могут оформляться в виде приложений к муниципальному нормативному правовому акту городского поселения Кашира. В содержательной части муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира должны быть ссылки на приложения.
5.Проекты муниципальных нормативных правовых актов оформляются в соответствии с правилами юридической техники и государственными стандартами, определяющими правила работы со служебными документами.
6.Особенности порядка принятия Устава муниципального образования "Городское поселение Кашира", изменений и дополнений к нему осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира".
Особенности порядка принятия муниципального нормативного правового акта о бюджете муниципального образования "Городское поселение Кашира", изменений и дополнений к нему, отчета о его исполнении определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и законами Московской области, Положением о бюджетном процессе городского поселения Кашира.
Особенности порядка принятия муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, определяются Налоговым кодексом Российской Федерации.
3.Подготовка, внесение и предварительное рассмотрение проектов муниципальных нормативных правовых актов
1.Проекты муниципальных нормативных правовых актов могут вноситься субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира": депутатами Совета депутатов городского поселения Кашира, главой городского поселения Кашира, главой администрации городского поселения Кашира, органами территориального общественного самоуправления городского поселения Кашира, инициативными группами граждан.
2.В случае если возникла необходимость принятия муниципального нормативного правового акта для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения городского поселения Кашира, Совет депутатов городского поселения Кашира в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определяет срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяцев.
3.Проект Устава муниципального образования "Городское поселение Кашира", проекты муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира", проект бюджета городского поселения Кашира и отчета о его исполнении и иные проекты муниципальных нормативных правовых актов, установленных частью 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случаях, определенных законодательством и Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира", выносятся на публичные слушания в соответствии с Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира" и муниципальным нормативным правовым актом, определяющим порядок организации и проведения публичных слушаний.
4.Проекты муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из бюджета городского поселения Кашира, могут быть внесены в Совет депутатов городского поселения Кашира только по инициативе главы администрации городского поселения Кашира или при наличии заключения главы администрации городского поселения Кашира.
5.Проекты муниципальных нормативных правовых актов направляются на имя председателя Совета депутатов городского поселения Кашира сопроводительным письмом и с пояснительной запиской. В случаях если в соответствии с пунктом 3 раздела 3 настоящего муниципального нормативного правового акта проведены публичные слушания, инициатором к проекту прилагается заключение или протокол по результатам публичных слушаний, а в случаях, предусмотренных пунктом 4 раздела 3 настоящего муниципального нормативного правового акта, - заключение главы администрации городского поселения Кашира.
Инициатор внесения проекта представляет копии указанных документов в печатном и электронном виде.
6.В пояснительной записке к проекту муниципального нормативного правового акта Совета депутатов городского поселения Кашира указываются:
- разработчики проекта;
- обоснование необходимости принятия муниципального нормативного правового акта;
- цели и основные положения муниципального нормативного правового акта;
- финансово-экономическое обоснование муниципального нормативного правового акта (в случае, если его реализация потребует финансовых затрат);
- информация о муниципальных нормативных правовых актах, которые необходимо принять, изменить или отменить в связи с принятием данного акта.
7.Порядок подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов, вносимых в Совет депутатов городского поселения Кашира главой городского поселения Кашира, главой администрации городского поселения Кашира, определяется главой городского поселения Кашира.
8.Проект муниципального нормативного правового акта регистрируется аппаратом Совета депутатов городского поселения Кашира в день его поступления в журнале регистрации входящей корреспонденции.
9.Проекты муниципальных нормативных правовых актов, внесенные депутатами Совета депутатов городского поселения Кашира или органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан городского поселения Кашира, направляются в администрацию городского поселения Кашира для проведения правовой экспертизы. Правовая экспертиза осуществляется в течение 7 рабочих дней с момента поступления проекта.
10.В двухдневный срок с даты получения аппаратом Совета депутатов городского поселения Кашира проект муниципального нормативного правового акта передается на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную депутатскую комиссию. Депутатская комиссия в семидневный срок рассматривает проект муниципального нормативного правового акта и в двухдневный срок передает заключение по проекту в аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира к сведению и для направления в Комиссию по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира (далее по тексту - Комиссия). В случае необходимости доработки проекта муниципального нормативного правового акта этот срок может быть увеличен председателем Совета депутатов городского поселения Кашира на семь дней. Инициаторам внесения муниципального нормативного правового акта или их представителям предоставляется возможность участия в заседаниях постоянной депутатской комиссии, о чем они предварительно информируются.
Комиссия в течение 20 рабочих дней проводит антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира.
При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, с целью привлечения специалистов, экспертов в затронутой области правоотношений, а также в случае внесения изменений и дополнений в проект муниципального нормативного правового акта согласно проведенной антикоррупционной экспертизе и выявленным замечаниям по решению председателя Комиссии срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен до 40 рабочих дней.
Заключение Комиссии в двухдневный срок направляется разработчику данного муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта.
Заключение Комиссии носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта, который в семидневный срок сообщает Комиссии о результатах рассмотрения заключения Комиссии.
Если в заключении Комиссии отражено, что коррупциогенные факторы в проекте муниципального нормативного правового акта не выявлены, то Комиссия направляет данное заключение в аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира для дальнейшего рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта.
11.Основанием для возвращения проекта муниципального нормативного правового акта инициатору внесения является несоблюдение требований настоящего порядка при внесении проекта муниципального правового акта (в том числе отсутствие необходимых документов).
12.По результатам предварительного рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта постоянная депутатская комиссия Совета депутатов городского поселения Кашира может принять одно из следующих решений:
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию;
- одобрить проект и рекомендовать его к принятию с учетом предлагаемых изменений и дополнений;
- не одобрить проект и не рекомендовать его к принятию.
13.После завершения предварительного рассмотрения проект решения включается в повестку очередного или ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения Кашира, вносится на рассмотрение Совета депутатов и направляется депутатам Совета депутатов городского поселения Кашира.
14.В случае если инициатор внесения проекта не возражает против предлагаемых постоянной депутатской комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения вносятся в проект муниципального нормативного правового акта.
15.Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" не менее чем за 3 дня до даты рассмотрения Советом депутатов городского поселения Кашира проекта муниципального нормативного правового акта предоставляет его в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае если инициатор внесения проекта возражает против предлагаемых постоянной депутатской комиссией изменений и дополнений, указанные изменения и дополнения вносятся депутатами Совета депутатов городского поселения Кашира в качестве поправок к проекту на заседание Совета депутатов городского поселения Кашира.
Внесение поправок депутатами Совета депутатов городского поселения Кашира, а также порядок рассмотрения и голосования по поправкам определяются регламентом Совета депутатов городского поселения Кашира.
4.Рассмотрение проектов муниципальных нормативных правовых актов Советом депутатов
1.Совет депутатов городского поселения Кашира рассматривает проекты муниципальных нормативных правовых актов на заседаниях Совета депутатов городского поселения Кашира в соответствии с регламентом Совета депутатов городского поселения Кашира.
2.При рассмотрении проекта муниципального нормативного правового акта инициаторам внесения проекта или их представителям предоставляется слово для доклада, а представителям постоянной депутатской комиссии Совета депутатов городского поселения Кашира и представителям администрации - для доведения до сведения депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира заключений на проект решения и проект муниципального нормативного правового акта.
3.Муниципальные нормативные правовые акты принимаются большинством голосов от числа депутатов, установленного Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира" (11 голосов).
Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира", проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение Кашира" принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов (14 голосов).
4.По результатам рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта Совет депутатов городского поселения Кашира может принять одно из следующих решений:
- принять проект муниципального правового акта "за основу";
- принять проект муниципального правового акта "в целом";
- не принять проект муниципального правового акта;
- отложить рассмотрение проекта муниципального правового акта.
5.Решение о принятии муниципального нормативного правового акта "в целом" является окончательным.
Если проект муниципального нормативного правового акта принят "за основу", а число поступивших поправок не позволяет провести по ним голосование в течение заседания в соответствии с регламентом Совета депутатов городского поселения Кашира, то рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта откладывается до следующего заседания для анализа и систематизации авторами проекта поступивших поправок. Если проект муниципального нормативного правового акта принят "за основу", проведено голосование по всем поправкам, но проект муниципального нормативного правового акта не принят "в целом", то решением Совета депутатов городского поселения Кашира в рамках текущего заседания создается согласительная комиссия для подготовки к следующему заседанию Совета депутатов городского поселения Кашира предложений по дальнейшему рассмотрению вопроса.
При принятии решения об отложении рассмотрения проекта муниципального правового акта необходимо указать причину отложения рассмотрения.
5.Подписание муниципальных нормативных правовых актов
1.Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского поселения Кашира, направляется главе городского поселения Кашира для подписания в течение 10 дней.
Глава городского поселения Кашира имеет право отклонить муниципальный нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского поселения Кашира. В этом случае муниципальный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов городского поселения Кашира с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского поселения Кашира отклонит муниципальный нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов городского поселения Кашира.
Председатель Совета депутатов городского поселения Кашира в трехдневный срок со дня получения мотивированного, обоснованного отклонения муниципального нормативного правового акта направляет его на рассмотрение в соответствующую постоянную депутатскую комиссию Совета депутатов городского поселения Кашира.
Постоянная депутатская комиссия Совета депутатов городского поселения Кашира рассматривает проект муниципального нормативного правового акта в течение семи дней со дня его поступления совместно с представителями разработчика, инициаторами внесения проекта муниципального нормативного правового акта. В случае необходимости доработки проекта муниципального нормативного правового акта этот срок может быть увеличен председателем Совета депутатов городского поселения Кашира на семь дней. После этого проект муниципального нормативного правового акта включается в проект повестки дня очередного заседания Совета депутатов городского поселения Кашира, вносится на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Кашира и направляется депутатам Совета депутатов городского поселения Кашира.
Если при повторном рассмотрении указанный муниципальный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира, он подлежит подписанию главой городского поселения Кашира в течение семи дней.
2.По результатам повторного рассмотрения Совет депутатов городского поселения Кашира может:
- повторно принять муниципальный нормативный правовой акт в ранее принятой редакции;
- отложить рассмотрение проекта муниципального нормативного правового акта, создать согласительную комиссию;
- принять муниципальный нормативный правовой акт в новой редакции;
- не принять муниципальный нормативный правовой акт.
3.В случае принятия муниципального нормативного правового акта в ранее принятой редакции в заголовке решения Совета депутатов городского поселения Кашира писать: "О принятии муниципального нормативного правового акта в ранее принятой редакции".
4.Решение Совета депутатов по результатам повторного рассмотрения оформляется отдельным правовым актом. В случае принятия муниципального нормативного правового акта в ранее принятой редакции либо в новой редакции на самом муниципальном нормативном правовом акте проставляются дата и номер нового решения Совета депутатов городского поселения Кашира.
5.При подписании муниципального нормативного правового акта глава городского поселения Кашира расписывается и проставляет дату его подписания. Подписанный муниципальный нормативный правовой акт в трехдневный срок возвращается в Совет депутатов городского поселения Кашира.
Подписанному муниципальному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер в порядке, установленном главой 6 настоящего Порядка.
Муниципальный нормативный правовой акт на двух и более печатных листах должен быть прошит, пронумерован, подписан главой городского поселения Кашира, председателем Совета депутатов городского поселения Кашира и скреплен печатями городского поселения Кашира, Совета депутатов городского поселения Кашира.
6.Регистрация, вступление в силу и хранение муниципальных нормативных правовых актов
1.Аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира осуществляет регистрацию муниципального нормативного правового акта, принятого Советом депутатов городского поселения Кашира и подписанного главой городского поселения Кашира, в течение двух рабочих дней со дня поступления муниципального нормативного правового акта в Совет депутатов городского поселения Кашира.
При регистрации муниципальному нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера, года его подписания и условного обозначения. Регистрационный номер проставляется на последней странице муниципального нормативного правового акта.
Порядковые номера присваиваются по единой нумерации, которая ведется с начала и до конца календарного года. Порядковый номер 1 присваивается первому муниципальному нормативному правовому акту в текущем календарном году.
Год подписания проставляется после порядкового номера через дробь. Условное обозначение следует через дефис после года подписания. Для муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов городского поселения Кашира условным обозначением является сочетание заглавных букв "НА".
2.Копии муниципальных нормативных правовых актов, а также копии соответствующих решений Совета депутатов городского поселения Кашира, заверенные печатью Совета депутатов городского поселения Кашира, направляются для опубликования главе городского поселения Кашира в течение двух рабочих дней со дня регистрации, а также иным адресатам согласно рассылочной ведомости в течение десяти рабочих дней со дня регистрации.
Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" и подписанный главой муниципального образования "Городское поселение Кашира", не позднее 5 дней предоставляется Советом депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
3.Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов городского поселения Кашира подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации, распространяющемся на территории городского поселения Кашира.
4.Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется после их регистрации не позднее 20 дней со дня получения копий главой городского поселения Кашира. Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов более чем на 10 листах формата А4 стандартного оформления осуществляется в течение 30 дней со дня их получения главой городского поселения Кашира. Указанные сроки не применяются, если законодательством установлены иные сроки официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
5.Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта Совета депутатов городского поселения Кашира считается первая публикация его полного текста со всеми приложениями в печатном средстве массовой информации. Допускается публикация муниципальных нормативных правовых актов большого объема по частям в нескольких номерах газеты.
6.Днем официального опубликования муниципального нормативного правового акта считается день выпуска номера газеты, в котором опубликован полный текст муниципального нормативного правового акта со всеми приложениями, а в случае опубликования муниципального нормативного правового акта по частям - день выпуска номера газеты, в котором завершено опубликование муниципального нормативного правового акта.
7.Электронные копии муниципальных нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте городского поселения Кашира с указанием изданий и номеров, в которых они были официально опубликованы. Размещение муниципальных нормативных правовых актов на сайте не является официальным опубликованием.
8.Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования "Городское поселение Кашира".
Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов городского поселения Кашира, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
9.Действие муниципального нормативного правового акта не распространяется на правовые отношения, возникшие до его вступления в силу, если иное не установлено самим муниципальным нормативным правовым актом. При этом наделение муниципального нормативного правового акта обратной силой допускается, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
10.Муниципальные нормативные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено Советом депутатов городского поселения Кашира.
7.Регистр муниципальных нормативных правовых актов
1.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Министерства по делам территориальных образований Московской области, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Законом Московской области от 05.12.2008 N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области".
2.Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, временно хранятся в Совете депутатов городского поселения Кашира в течение срока полномочий Совета депутатов городского поселения Кашира данного созыва и трех лет по его окончании. По окончании указанного срока муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сдаются в установленном порядке в архив на постоянное хранение.
Глава муниципального образования
"Городское поселение Кашира"
В.А. Карпачев