Решение Московского УФАС России от 01.07.2011 г № ДТ/15649

О нарушении антимонопольного законодательства

ООО «Механика»

ул. Иркутская, д. 17, стр. 9, 
г. Москва, 107497

ОАО «Московская объединённая 
электросетевая компания»

2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2, 
г. Москва, 115114

Резолютивная часть решения оглашена « 27 » июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «01 » июля 2011 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитическог о отдела Управления;
членов Комиссии:
- Крюкова А.С., главного государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Синицина В.В., специалиста-эксиерта правового отдела,
в присутствии представителей:
ООО «Механика»:
- Сидорука Ю.А. (доверенность от 21.04.2011 б/н),
ОАО «Московская объединённая электросетевая компания»:
- Рыбакова С.В. (доверенность от 28.04.2011 № 2166-Д),
ОАО «Мосэнергосбыт»:
- Светогор И.В. (доверенность от 28.01.2011 № 10-132),
рассмотрев дело № 07-01/10-25/11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (ИНН 5036065113; юридический адрес: 142100, Московская обл., г. Подольск, ул. Орджоникидзе, д. 27; фактический адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО «Механика» (вх. от 30.08.2010 № 13528) с жалобой на действи. ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее ОАО «МОЭСК»), выразившееся в ущемлении интересов ООО «Механика», вследствие уклонения ОАО «МОЭСК» от заключения договора на осуществление технологического присоединения.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» 21.06.2007 (Протокол № 4 от 21.06.2007).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
На основании изложенного, технологическое присоединение является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
ООО «Механика» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого (в новой редакции) общим собранием участников ООО «Механика» (протокол № 8 от 17.06.2008).
В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве от 24.08.2007 бланк серии 77АЖ № 158417, ООО «Механика» является собственником нежилого помещения площадью 289,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский проезд, д. 10, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 24.08.2007 № 77-77-09/039/2007-944.
Помещение ООО «Механика» снабжалось электрической энергией на основании временного договора, заключенного с ОАО «Мосэнергосбыт». Документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МОЭСК». Срок действовавшего договора электроснабжения, заключенного ООО «Механика» с ОАО «Мосэнергосбыт», от 02.06.2010 № 57725863 истекал 02.12.2010, в связи с чем возникла угроза ограничения (вплоть до полного) энергоснабжения объекта ООО «Механика».
ОАО «Мосэнергосбыт» актом от 22.11.2010 предписало ООО «Механика» представить для продления договора энергоснабжения, документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение (в том числе разрешение на присоединение мощности).
В целях осуществления надлежащего технологического присоединения к электрической сети в целях заключения постоянного договора энергоснабжения ООО «Механика» подало в ОАО «МОЭСК» заявку от 10.06.2010 № И-10-00-912664/105 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «МОЭСК».
В соответствии с отметками в уведомлении от 10.06.2010 б/н о регистрации заявки от 10.06.2010 № И-10-00-912664/105 ООО «Механика» представило в ОАО «МОЭСК» дополнительные документы (вх. от 18.06.2010 № И-10-00-913478/100).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, уведомить об этом заявителя в течение шести рабочих дней с даты получения заявки и направить ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Таким образом, до 18.07.2010 ОАО «МОЭСК» обязано было направить в адрес ООО «Механика» подписанный со своей стороны проект договора в двух экземплярах и технические условия к нему.
ООО «Механика» 16.07.2010 направило в адрес ОАО «МОЭСК» обращение (вх. от 16.07.2010 № И-10-00-916759/100) с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявки от 10.06.2010 № И-10-00-912664/105.
ОАО «МОЭСК» 17.08.2010 (через 60 дней с подачи заявки и предоставления всех необходимых документов) направило в ООО «Механика» электронное письмо с информацией о том, что работа по заявке ведется и о ее результатах будет сообщено заявителю дополнительно, что было истолковано заявителем как фактический отказ от исполнения заявки (вх. от 06.09.2010 № 14051). Письмом от 07.10.2010 № МКС/01/19096 (через 111 дней с подачи заявки и дополнительных документов) ОАО «МОЭСК» уведомило ООО «Механика», что для осуществления технологического присоединения ООО «Механика» необходимо подать новую заявку, поскольку заявка от 10.06.2010 № И-10-00-912664/105 была подана не на технологическое присоединение (как было в ней указано), а на выдачу дубликата разрешения для подтверждения ранее выделенной мощности.
ООО «Механика» сообщило, что письмо от 07.10.2010 № МКС/01/19096 было вручено представителю ООО «Механика» 09.11.2010 (вх. от 02.12.2010 № 19773).
Таким образом, ОАО «МОЭСК» уклонилось от рассмотрения заявки на технологическое присоединение от 10.06.2010 № И-10-00-912664/105.
ООО «Механика» направило в ОАО «МОЭСК» возражения (от 12.11.20К № И-10-00-931253/100) на письмо ОАО «МОЭСК» от 07.10.2010 № МКС/01/19096 и повторно обратилось с заявкой на технологическое присоединение в ОАО «МОЭСК», зарегистрированной 15.12.2010 № И-10-00-934970/102.
Через 75 дней (с нарушением, сроков, предусмотренных пунктом 15 Правил технологического присоединения), с момента получения повторной заявки, ОАО «МОЭСК» письмом от 28.02.2011 направило в ООО «Механика» проект договора № ИА-11-302-779(934970) на технологическое присоединение и технические условия как его неотъемлемую часть, содержащие требование г прокладке силами (за счет) ООО «Механика» «линии кабелем 1 кВ от ТП 11868».
В соответствии с пунктом 16.3. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения),заявитель исполняет Обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя указанные обязательства исполняет сетевая организация.
ООО «Механика» посчитало условия договора № ИА-11-302-779(934970) о прокладке «линии кабелем 1 кВ от ТП 11868» противоречащими действующему законодательству и ущемляющими интересы заявителя, в связи с чем направило в ОАО «МОЭСК» мотивированный отказ от заключения данного договора с требованием о приведении его в соответствие с действующим законодательством, зарегистрированный ОАО «МОЭСК» 18.03.2011 №14-11-00-907641.
В установленный срок (5 рабочих дней) ответ от ОАО «МОЭСК» в ООО «Механика» направлен не был.
ОАО «МОЭСК» 03.05.2011 направило в адрес ООО «Механика» разрешение на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «МОЭСК» с учетом возражений, содержавшихся в мотивированном отказе от 18.03.2011 № И-11-00-907641.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное уклонение от заключения договора.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» посредством нарушения сроков рассмотрения заявок ООО «Механика» на технологическое присоединение, направления проекта договора, не соответствующего требованиям действующего законодательства, нарушения сроков рассмотрения мотивированного отказа от заключения договора уклонялось от заключения с ООО «Механика» договора на технологическое присоединение объекта ООО «Механика», обязательного для ОАО «МОЭСК» в соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения.
Действиями ОАО «МОЭСК», выражавшимися в уклонении от заключения с ООО «Механика» договора на осуществление технологического присоединения были ущемлены интересы ООО «Механика» в части не осуществления своевременного технологического присоединения, что создало угрозу обеспечению энергоснабжения принадлежащего ООО «Механика» объекта недвижимости. Таким образом, действиями ОАО «МОЭСК» были ущемлены интересы ООО «Механика».
Вместе с тем, ОАО «МОЭСК» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, направив в адрес ООО «Механика» разрешение на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «МОЭСК» (от 03.05.2011).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «МОЭСК» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью), результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Механика», путем уклонения от заключения договора на осуществление технологического присоединения принадлежащего ООО «Механика» объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д., д. 10, к электрической сети ОАО «МОЭСК», посредством нарушения сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Механика» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК», направления проекта договора, не соответствующего Правилам технологического присоединения, нарушения сроков рассмотрения мотивированного отказа от заключения договора на технологическое присоединение.
2.Прекратить рассмотрение дела № 07-01/10-25/11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-03 «О защите конкуренции».
3.Материалы дела № 07-01/10-25/11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
А.С.Крюков
В.В.Синицин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Кузьмин В.В.
(495)784-7505 (доб 7758)