Решение Московского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена « 06 » июля 201 1
В полном объеме решение изготовлено « 07 » июля 2011
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя - начальника аналитического отдела Управления;
членов Комиссии
- Каркоцкой А.Ю., начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Кузьмина В.В., государственного инспектора аналитического отдела;
- Синицина В.В., специалиста-эксперта правового отдела;
- Кривцуна Е.П., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, в присутствии представителей
АНО «КОС «Лубянка» - <...> (по доверенности <...> от <...>;
ГУ ДСЗМ - <...> (по доверенности <...> от <...>),
- <...> (по доверенности <...> от <...>);
ОАО «Мосэнергосбыт» - <...> (по доверенности <...> от <...>);
- <...> (по доверенности <...> от <...>),
рассмотрев дело №05-01/10-8/11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее по тексту: ОАО «МОЭСК») (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского У ФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении обращения Автономная некоммерческая организация по содействию развитию местного самоуправления «КОС «Лубянка» (далее -АНО «КОС «Лубянка») с жалобой на действия ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт» и Управления Ростехнадзора по Москве, выразившиеся в ущемлении интересов АНО «КОС «Лубянка» путем уклонения от оформления разрешения на присоединение мощности к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» и не подтверждении присоединения домостроения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатерный пер., д. 4/2, стр.2, 3 (вх. от 09.11.2010 №17854).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского У ФАС России по рассмотрению дела №05-01/10-8/11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (Протокол от 21.06.2007 №4). ОАО «МОЭСК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России №5 по Московской области 27 июня 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1057746555811. Место нахождения юридического лица: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2.
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
На основании изложенного, технологическое присоединение является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
АНО «КОС Лубянка» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием участников АНО «КОС Лубянка» 28 декабря 2006 года (Протокол от 28.12.2006 №2). АНО «КОС Лубянка» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС России №8 по ЦАО г. Москвы 15 января 2003 года за основным государственным регистрационным номером 1037708002034. Место нахождения юридического лица: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 17, стр. 3.
АНО «КОС Лубянка» в соответствии с договорами аренды нежилого фонда от 23.11.2005 №1-1068/05 и от 24.11.2005 №1-1070/05, заключёнными с Департаментом имущества г. Москвы (далее - ДИГМ), является арендатором помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, стр. 2,3.
В период с 07 мая 2001 года по 14 декабря 2006 года энергоснабжение домостроения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, стр. 1, 2, 3, осуществлялось в соответствии с договором энергоснабжения от 07.05.2001 №30000364, заключённым между ОАО «Мосэнерго» и ГУП «ВТД «Агроинторг».
В соответствии с письмом ДИГМ от 20.07.2009 №09/23126, ГУП «ВТД «Агроинторг» является предыдущим арендатором домостроения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, стр. 1, 2, 3.
Согласно пояснениям ОАО «Мосэнрегосбыт» (исх. от 28.06.2011 б/н), договор энергоснабжения от 07.05.2001 №30000364 является расторгнутым с 14.12.2006, однако еще в 2004 году ГУП «ВТД «Агроинторг» направляло в адрес ОАО «Мосэнерго» уведомления о расторжении указанного договора (вх. от 28.06.2011 №14323).
В соответствии с разрешением на присоединение мощности к существующему вводному устройству МКС от 20.04.1992 №КС-45-17-1р/2683, выданному ГУП «ВТД «Агроинторг», на объект, расположенный по адресу: г. Москва, Скатерный пер., д. 4/2 выделена мощность в размере 168 кВА (вх. от 28.06.2011 №14323).
Согласно справке МосгорБТИ от 22.04.2009, в домостроении 4/2 по Скатерному переулку учтены следующие строения: Скатернный пер., д. 4/2, стр.1, Скатернный пер., д. 4/2, стр.2, Скатернный пер., д. 4/2, стр. 3. Адрес: Скатерный пер., д. 4/2 без указания строения в архиве БТИ не значится (вх. от 10.06.2011 №12711).
На основании изложенного, Комиссией установлено, что мощность в размере 168 кВА, оформленная разрешением на присоединение мощности к существующему вводному устройству МКС от 20.04.1992 №КС-45-17-1 р/2683, выделялась на три объекта, а именно, Скатернный пер., д. 4/2, стр.1, Скатернный пер., д. 4/2, стр.2, Скатернный пер., д. 4/2, стр. 3.
В настоящее время энергоснабжение домостроения, расположенного по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, осуществляется в соответствии с договором энергоснабжения от 14.12.2006 №99808064, заключённым между ОАО «Мосэнергосбыт» и ГУ «Дирекция спортивных и зрелищных мероприятий» (далее - ГУ «ДСЗМ») (вх. от 10.06.2011 №12713).
ГУ «ДСЗМ» в соответствии с контрактом на право оперативного управления нежилым фондом от 15.02.2006 №1-94/06, заключённым с ДИГМ, является арендатором помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, стр. 1.
Договор энергоснабжения от 14.12.2006 №99808064 оформлен на основании разрешением на присоединение мощности от 21.12.2004 №КС-418-17-1 р/21279, выданном ОАО «Мосэнерго» ГУ «ДСЗМ» в порядке переоформления ранее разрешённой мощности. Мощность в размере 168 кВт выделена ГУ «ДСЗМ» на домостроение, расположенное по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2 (вх. от 10.06.2011 №12713).
АНО «КОС Лубянка» письмом (без номера, без даты) направило в адрес ОАО «МОЭСК» заявку об осуществлении технологического присоединения помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Скатертный пер., д. 4/2, стр. 2, 3, к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».
ОАО «МОЭСК» 07.12.2006 года направило в адрес АНО «КОС Лубянка» оферту договора об оказании услуги по присоединению к электрической сети №ПМ-06/16508-06, проект разрешения на присоединение мощности к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» №7-1 р/16508 от 20.09.2006 года и технические условия на проведение работ, необходимые для надлежащего технологического присоединения АНО «КОС Лубянка» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Согласно письмам ОАО «Мосэнергосбыт» (исх. №ИП/28-139/8 и от 29.10.2009 №ИП/28-477/9) и ОАО «МОЭСК» (исх. 10.02.2010 №МКС/01/1762) энергоснабжение строений 2 и 3 д. 4/2 по Скатерному переулку осуществлялось в рамках договора энергоснабжения от 07.05.2001 №30000364 по присоединенным сетям от строения 1 д. 4/2 по Скатерному переулку. Таким образом, электроэнергия в помещениях строений 2 и 3 д. 4/2 по Скатерному переулку имелась и не прекращалась по инициативе поставщика и сетевой организации.
На обращение АНО «КОС «Лубянка» ОАО «МОЭСК» уклонилось от оформления мощности, уже выделенной на строения 2 и 3 д. 4/2 по Скатерному переулку.
ОАО «МОЭСК» неправомерно направило в адрес АНО «КОС «Лубянка» предложение о новом технологическом присоединении в виде проекта разрешения на присоединение мощности к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» №7-1 р/16508 от 20.09.2006 года и технические условия на проведение работ, необходимые для надлежащего технологического присоединения АНО «КОС Лубянка» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».
Вина ОАО «МОЭСК» в ущемлении интересов АНО «КОС «Лубянка», выразившаяся в создании препятствий доступу хозяйствующего субъекта на рынок электроэнергии в счет уже ранее выделенной мощности, закрепленной за строением 2 и 3 д.4/2 по Скатерному переулку установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2010 по делу № А40-1613 80/09-120-1000.
Также решением Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2010 по делу № А40-161380/09-120-1000 установлено, что создание препятствий доступу хозяйствующего субъекта на рынок электроэнергии в счет уже ранее выделенной мощности, закрепленной за строением 2 и 3 д.4/2 по Скатерному переулку, приведшее к ущемлению интересов АНО «КОС «Лубянка», является нарушением антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции",
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «МОЭСК» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг технологического присоединения к электрическим сетям в границах присоединенной сети, выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания препятствия доступу на рынок электроэнергии в счет ужу ранее выделенной мощности, закрепленной за строением 2 и 3 д.4/2 по Скатерному переулку, результатом которого явилось ущемление интересов АНО «Кос Лубянка».
2.Прекратить производство по делу №05-01/10-8/11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта по делу №А40-161380/09-120-1000, в котором содержаться выводы о наличии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
А.Ю.Каркоцкая
В.В.Кузьмин
В.В.Синицин
Е.П.Кривцун
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Кузьмин В.В.
(495) 785-75-05 доб. 7758