Решение от 07.07.2011 г № 7/164
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", предложенный Комитетом по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума решила:
1.Согласиться с Комитетом по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
2.Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" для получения заключения в соответствии со статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается).
3.Поручить Комитету по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации после получения заключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московской областной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Внесен
Московской областной Думой
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 58 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
Статья 1
Внести в статью 58 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3738; 2010, N 42, ст. 5294; 2010, N 50, ст. 6597; 2011, N 1, ст. 44) следующие изменения:
1) часть 1 дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9) для организаций потребительской кооперации, применяющих упрощенную систему налогообложения или уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности)";
2) в абзаце первом части 2 слова "в пунктах 1-3 части 1" заменить словами "в пунктах 1-3, 9 части 1".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Президент
Российской Федерации
Д. Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 58 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ
В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) и Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с 1 января 2010 года единый социальный налог заменен уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.
В 2010 году размеры страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации для всех плательщиков страховых взносов, за исключением плательщиков страховых взносов, указанных в части 2 статьи 57 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, сохранены на уровне действовавших ставок единого социального налога, применяемых к первому порогу регрессии:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 20,0 процента;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1,1 процента;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2,0 процента.
С 1 января 2011 года для всех плательщиков страховых взносов, за исключением плательщиков страховых взносов, указанных в части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, федеральный законодатель увеличил тарифы страховых взносов:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26,0 процента;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1 процента;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3,0 процента.
Таким образом, с 1 января 2011 года общий размер тарифов уплачиваемых страховых взносов для большей части субъектов предпринимательской деятельности увеличится с 26 процентов до 34 процентов.
Следует отметить, что согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ с 1 января 2010 года федеральный законодатель взамен применяемой ранее для целей уплаты страховых взносов регрессивной шкалы налогообложения установил для плательщиков страховых взносов предельную величину базы для начисления страховых взносов, которая подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации. В текущем году указанная предельная величина определена в сумме 415000 рублей (нарастающим итогом с начала расчетного периода). С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.
В 2010 году организации потребительской кооперации уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования в размере 26 процентов, за исключением потребительских кооперативов, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - ЕНВД) либо применяющих упрощенную систему налогообложения. Для подобных организаций федеральный законодатель установил в 2010 году переходный период и ввел пониженные тарифы страховых взносов - только в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14 процентов.
С 1 января 2011 года все организации потребительской кооперации уплачивают страховые взносы во внебюджетные фонды Российской Федерации в размере 34 процентов. Таким образом, на организации, являющиеся плательщиками ЕНВД или применяющие упрощенную систему налогообложения, финансовая нагрузка единовременно увеличилась в 2,4 раза.
Потребительская кооперация в России традиционно играет значительную роль в жизнеобеспечении сельского населения, поддержке личных подсобных хозяйств граждан, обеспечении занятости селян и расширении их возможностей в сбыте сельскохозяйственной продукции и получении дополнительных доходов.
В Российской Федерации Центральный союз потребительских обществ России (далее - Центросоюз России) объединяет в своих рядах 3,8 млн. пайщиков, около 3000 потребительских обществ, 135 райпотребсоюзов, 76 потребительских союзов (республиканских, краевых и областных). Из 60 тыс. предприятий потребительской кооперации, входящих в систему Центросоюза России, 49 тыс., или 81,67 процента являются плательщиками ЕНВД или применяют упрощенную систему налогообложения.
Организации потребительской кооперации активно участвуют в формировании социальной инфраструктуры сельских территорий и обеспечении социально значимыми товарами 89 тыс. населенных пунктов, в 54 тыс. которых проживает менее 100 человек. На долю сельской местности в целом по системе Центросоюза России приходится почти 70 процентов оборота розничной торговли потребительской кооперации, а в отдельных регионах - 85-90 процентов. Несмотря на низкую рентабельность розничной торговли на селе (в пределах 1 процента), а чаще убыточность торговли в малочисленных и отдаленных сельских населенных пунктах, организации потребительской кооперации не прекращают торгового обслуживания сельских жителей.
В 2009 году организациями потребительской кооперации системы Центросоюза России было закуплено у селян сельскохозяйственной продукции и сырья на 17 млрд. рублей, в том числе 83 тыс. тонн мяса, 213 тыс. тонн молока, 95 тыс. тонн картофеля, 90 тыс. тонн овощей, 50 тыс. тонн плодов.
Если в 2010 году организациями потребительской кооперации системы Центросоюза России было уплачено страховых взносов 4,1 млрд. рублей, то в 2011 году указанные перечисления составят уже 9,2 млрд. рублей с ростом к уровню 2010 года на 5,1 млрд. рублей, при этом в целом по потребительской кооперации за 2009 год чистой прибыли получено 4,9 млрд. рублей, в 2010 году - 4,9 млрд. рублей.
Значительное увеличение с 1 января 2011 года размеров уплачиваемых страховых взносов во внебюджетные фонды Российской Федерации для организаций потребительской кооперации, являющихся плательщиками ЕНВД либо применяющих упрощенную систему налогообложения (в 2,4 раза), неизбежно приведет к убыточности, банкротству и закрытию предприятий розничной торговли, общественного питания, хлебопечения и переработки сельскохозяйственной продукции, прежде всего расположенных в сельской местности, а также к массовому увольнению работников (более 60 тыс. человек) и прекращению обслуживания граждан, проживающих в сельской местности. Кроме того, сельские жители, занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, будут лишены дополнительной возможности сдавать произведенную ими продукцию непосредственно на местах в приемно-заготовительные пункты организаций потребительской кооперации. Последствием указанных событий может быть возникновение очагов социальной напряженности среди населения, проживающего в сельской местности.
Настоящим законопроектом в целях смягчения увеличения финансовой нагрузки предлагается распространить на потребительские кооперативы (общества), созданные в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и являющиеся плательщиками ЕНВД или применяющие упрощенную систему налогообложения, положения части 2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в соответствии с которыми для отдельных плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 58, установлены пониженные тарифы страховых взносов (2011-2012 годы - 20,2 процента, в 2013-2014 годы - 27,1 процента).
Распространение переходного периода поэтапного перехода на уплату страховых взносов, размеры которых установлены в статье 12 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, позволит не допустить прекращения хозяйственной деятельности 31 тыс. предприятий розничной торговли Центросоюза России, расположенных в сельской местности, сохранить рабочие места на селе и, следовательно, привлечь ежегодно в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 4,7 млрд. рублей, в том числе в виде налоговых платежей по ЕНВД и упрощенной системе налогообложения на сумму 2,6 млрд. рублей, в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на сумму 2,1 млрд. рублей.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 58 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ
В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) с 1 января 2011 года организации потребительской кооперации, в том числе уплачивающие единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - ЕНВД) или применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивают страховые взносы во внебюджетные фонды Российской Федерации в общем размере 34%, в том числе в:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26,0%;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1%;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3,0%.
Согласно расчетным данным Центрального союза потребительских обществ России (далее - Центросоюз России) в этом случае в 2011-2014 годах организации потребительской кооперации системы Центросоюза России перечислят страховые взносы в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в следующем объеме:
млрд. рублей
| N п/п | Внебюджетные фонды Российской Федерации | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Пенсионный фонд Российской Федерации | 7,04 | 7,04 | 7,04 | 7,04 |
| 2. | Фонд социального страхования Российской Федерации | 0,78 | 0,78 | 0,78 | 0,78 |
| 3. | Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | 0,57 | 1,38 | 1,38 | 1,38 |
| 4. | Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | 0,81 | - | - | - |
| Итого | 9,2 | 9,2 | 9,2 | 9,2 |
В случае принятия настоящего проекта федерального закона и применения к организациям потребительской кооперации, уплачивающим ЕНВД или применяющим упрощенную систему налогообложения, пониженных размеров страховых взносов согласно части 2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ организации потребительской кооперации системы Центросоюза России согласно расчетным данным перечислят в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации страховые взносы в следующем объеме:
млрд. рублей
| N п/п | Внебюджетные фонды Российской Федерации | 2012 год (20,2%) | 2013 год (27,1%) | 2014 год (27,1%) |
| 1. | Пенсионный фонд Российской Федерации | 4,36 | 5,72 | 5,72 |
| 2. | Фонд социального страхования Российской Федерации | 0,52 | 0,66 | 0,66 |
| 3. | Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | 0,62 | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | - | - | - |
| Итого | 5,5 | 7,38 | 7,38 |
Принимая во внимание, что подавляющее большинство действующих в стране организаций потребительской кооперации входят в систему Центросоюза России и на них приходится основная часть финансовых поступлений в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, считаем возможным полагать, что выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с принятием настоящего проекта федерального закона составят:
млрд. рублей
| N п/п | Внебюджетные фонды Российской Федерации | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Пенсионный фонд Российской Федерации | 2,68 | 1,32 | 1,32 |
| 2. | Фонд социального страхования Российской Федерации | 0,26 | 0,12 | 0,12 |
| 3. | Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | 0,76 | 0,38 | 0,38 |
| 4. | Территориальные фонды обязательного медицинского страхования | - | - | - |
| Итого | 3,7 | 1,82 | 1,82 |
Указанные выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации могут быть компенсированы за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Предоставление компенсации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования будет осуществляться соответственно Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Полагаем, что выпадающие доходы федерального бюджета могут быть восполнены за счет увеличения налоговых поступлений вследствие совершенствования налогового администрирования, улучшения бюджетной дисциплины и экономической конъюнктуры.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 58 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТРАХОВЫХ
ВЗНОСАХ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" потребует внесения изменений в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".