Решение Московского УФАС России от 19.07.2011 г № 10/15790
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ЦНИИТ РАМН 107564, Москва, Яузская аллея, 2 2. ООО «Продсклад № 1» 115191, г. Москва, Гамсоновский пер., д.5, стр.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей Учреждение Российской академии медицинских наук Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза РАМН хххххххххххх (дов. ххххххххххххххх ), ООО «Продсклад №1» ххххххххххххх (дов. хххх от ххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Продсклад №1» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Учреждение Российской академии медицинских наук Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза РАМН (далее — ЦНИИТ РАМН, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для нужд ЦНИИТ РАМН во 2-м полугодии 2011 года (Заказ №0373100074511000024) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Заявитель также указывает на количественно членов аукционной комиссии Заказчика, несоответствующее требованиям Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.07.2011 №ЕС/15288 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно Приказу Учреждения Российской академии медицинских наук Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза РАМН от 31.05.2011 №60-р единая комиссия по размещению государственных заказов создана в составе 5 человек, что соответствует требованиям ч.З ст.7 Закона о размещении заказов. В соответствии с требованиями 4.10 ст.7 Закона о размещении заказов на заседании аукционной комиссии Заказчика присутствовали три человека, что составляет более чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
2.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0373100074511000024/1 от 21.06.2011 Заявителю (заявка №4) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: «не указана конкретная фасовка, упаковка товара, не указан код ОКП».
В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно 4.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме установлены требования у поставляемым продуктам питания. В некоторых позициях Заказчиком установлены требования к упаковке и фасовке продуктов (п. 16 раздел 3, п.2.6 раздел 4, п.5 раздел 1, пп.5-7, 10, 11, 15 раздел 2, п.2, 8, 9 раздел 3, пп.1, 3, 4 раздел 4). В иных пунктах технического задания требования к упаковке и фасовке Заказчиком не установлены.
Комиссией установлено, что первая часть заявки ООО «Продсклад №1» содержит согласие участника размещения заказа на поставку товара, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в торгах, в нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Продсклад №1» обоснованной в части неправомерного решения аукционной комиссии Заказчика об отказе Заявителю в допуске к участию в торгах.
2.Признать в действиях Учреждения Российской академии медицинских наук Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза РАМН нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Учреждению Российской академии медицинских наук Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза РАМН обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назарко