Решение Московского УФАС России от 19.07.2011 г № 10/15741

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент земельных ресурсов 
города Москвы
ул. Бахрушина, д. 20 
г. Москва, 115054

2. ООО «ЦЕНТРСТРОЙКОМПЛЕКС»
ул. Кржижановского, д. 17, корп. 1, а/я 
№ 2, г. Москва, 117218

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
Департамент земельных ресурсов города Москвы — ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх );
ООО «ЦЕНТРСТРОЙКОМПЛЕКС» — хххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ЦЕНТРСТРОЙКОМПЛЕКС» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по модернизации охранно-пожарной сигнализации (реестровый № 0173200004511000024) (далее — Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении извещения о проведении запроса котировок, не соответствующего требованиям законодательства о размещении заказов, а именно: отсутствуют параметры эквивалентности требуемых к поставке материалов и оборудования; не установлен полный объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с требованиями государственного контракта; не указано обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России от 27.06.2011 № ЕС/14308-1.
В результате рассмотрения жалобы, а также рассмотрения представленных документов и сведений, Комиссией Управления установлено следующее.
В п. 2 «Объем выполняемых работ» Технического задания извещения о проведении запроса котировок Заказчиком установлены требования о выполнении работ, а также поставке товаров с указанием на конкретные товарные знаки. Так, например, требуется к поставке «ДИП 34А» в количестве 62 штук, «Блок БРИЗ» 10 шт. и др.
Согласно требованиям положения ч . 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с этим, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в нарушение положений ч. 2 ст. 45, п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком указаны товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а также не установлены требования определяющие эквивалентность товаров, а именно: требования к качеству, техническим характеристикам товаров, к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требования к размерам, упаковке, отгрузке и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания извещения о проведении запроса котировок перед выполнением работ Подрядчик предоставляет проект по системе автоматической пожарной сигнализации, согласно техническому заданию, и согласованный со службой Госпожарнадзора.
Вместе с этим, в нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком не установлен в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок объем выполняемых работ по проектированию систем пожарной сигнализации, а также требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, что не позволяет участникам размещения заказа сформировать свое ценовое предложение.
А также Комиссией Управления установлено, что в нарушение требований, предусмотренных п. 8 ст. 43, ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов Заказчиком не указано в извещении о проведении запроса котировок обоснование максимальной цены контракта.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЦЕНТРСТРОЙКОМПЛЕКС» на действия государственного заказчика — Департамент земельных ресурсов города Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Департамент земельных ресурсов города Москвы, нарушения ч. 2 ст. 45, п. 4 ст. 43, п. 8 ст. 43, ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — Департамент земельных ресурсов города Москвы, обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношение должностного лица Заказчика, допустившего нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назарко