Решение Московского УФАС России от 25.07.2011 г № 10/17123

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Комитетом по туризму г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации работы столичного call-центра

1. Комитет по туризму города Москвы 119019, 
г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 15, стр. 1

2. ООО «Телемаркет»
119019, г. Москва, ул. Новый Арбат,, д. 21,
этаж 24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
заместитель председателя Комиссии:
А.В. Прохоров — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
член Комиссии:
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — Комитет по туризму города Москвы: хххххххх xxx (дов. хххххххххххххххххххххххх ); ххххххх (дов. . хххххххххххххххххххххххх);
участника размещения заказа — ООО «Телемаркет» (далее — Заявитель): отсутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ООО «Телемаркет» на действия государственного заказчика - Комитет по туризму города Москвы при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации работы столичного са11-центра для российских и иностранных туристов (№ 0173200006411000007) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Телемаркет» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Комитет по туризму города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации работы столичного са11-центра для российских и иностранных туристов (№ 0173200006411000007) (далее - Конкурс).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части нарушения срока приема заявок на участие в открытом конкурсе; качество работ, услуг и квалификация участника конкурса.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.07.2011 № ВЕ/16371) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 6 протокола № 0173200006411000007-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе процедура вскрытия конветов с заявками на участие в открытом конкурсе проведена 27.06.2011 в 09:00 по местному времени.
В жалобе Заявитель ссылается на то, что 27.06.2011 после 09:00 Заказчик продолжал прием заявок на участие в Конкурсе в нарушение требований ч. 7 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Закона о размещении заказов.
В соответствии с журналом регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе последняя заявка на участие в конкурсе № 6 была подана 27.06.2011 в 09-10.
Как следует из письменных пояснений Заказчика при размещении на сайте www, zakupki. go v. ru протокола вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа время начала проведения данной процедуры оператором не вводиться, а проставляется автоматически (посредством программных средств поддержки сайта).
Согласно ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На заседании Комиссии государственный заказчик пояснил, что в соответствии с положениями Закона о размещении заказов пред вскрытиями заявок на участие в конкурсе участником было предложено подать изменения в конкурные заявки или новые конкурсные заявки. В соответствии с вышесказанным до процедуры вскрытия конвертов были поданы 2 конкурсные заявки, о чем свидетельствует протокол о наличии/отсутствии разногласий по процедуре вскрытия конвертов от 27.06.2011, подписанный всеми присутствовавшими участниками размещения заказа в том числе представителем Заявителя, в котором участники размещения заказа подтверждают отсутствие замечаний к процедуре вскрытия конвертов.
2.Согласно ч. 3.2. ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Таким образом, жалоба в части обжалования результатов оценки по критерию «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» не относится к компетенции Московского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
3.Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В силу п. 60 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 №. 722 (далее — Правила) при оценке заявок по одному сроку (периоду) поставки лучшим условием исполнения государственного (муниципального) контракта по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" признается предложение в заявке с наименьшим сроком (периодом) поставки товара, работ, услуг. В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки лучшим условием исполнения государственного (муниципального) контракта по данному критерию признается предложение в заявке с наименьшим суммарным сроком (периодом) поставки по всем срокам (периодам) поставки.
При изучении протокола № 0173200006411000007-3 от 27.06.2011 оценки и сопоставления заявок размещенного на официальном сайте Комиссия управления пришла к выводу, что при подсчете рейтинга заявок по критерию «Сроки оказания услуг», конкурсной комиссией Заказчика были нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722.
На заседании комиссии управления представитель Заказчика пояснил, что при автоматическом заполнении протокола № 0173200006411000007-3 от 27.06.2011 оценки и сопоставления заявок системными средствами, неверно проставлены и опубликованы итоговые рейтинги заявок участников конкурса и учтены абзацы 2 и 3 п. 60 Правил.
Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.01.2011 N ВАС-14740/10 абзацы 2 и 3 п. 60 Правил признаны недействующими и несоответствующими п. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Кроме того на заседании Комиссии управления представлен протокол № 0173200006411000007-3 от 27.06.2011 оценки и сопоставления заявок подписанный членами Единой комиссии Заказчика. Однако, данный протокол не соответствует протоколу размещенному на официальном сайте .
Согласно ч. 11 ст. 28 Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Таким образом должностным лицом ответственным за размещение на официальном сайте нарушена ч. 11 ст. 28 Закона о размещении заказов, что повлекло неправомерный выбор победителя, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
4.В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В соответствии с Приложением № 2 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участникам размещения заказа присвоены следующее суммарное количество баллов:
ООО «Единая Справочная служба» - 176.0;
- ООО «Телеком Экспресс» -144.5;
ООО «Телемаркет» -108.0;
- ООО «Деловое информационное сотрудничество» - 107.0;
ООО «ЦЕНТР-КОЛЛ» -105.0;
ООО «ГРОК» - 57.0.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722 Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.
При изучении протокола № 0173200006411000007-3 от 27.06.2011 оценки и сопоставления заявок размещенного на официальном сайте Комиссия управления пришла к выводу, что при подсчете рейтинга заявок по критерию «Сроки оказания услуг», конкурсной комиссией Заказчика были нарушены положения п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722, а именно итоговый рейтинг заявок рассчитывался путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок, но без умножения на их значимость.
Таким образом Заказчиком нарушена п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 № 722, что повлекло неправомерный выбор победителя.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Телемаркет» в части срока приема заявок на участие в открытом конкурсе необоснованной.
2.Жалобу в части обжалования результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг и квалификация участника конкурса» оставить без рассмотрения.
3.Признать в действиях государственного заказчика - Комитет по туризму города Москвы, нарушение ч. 11 ст. 28 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Комитету по туризму города Москвы обязательное для исполнения предписание.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Заместитель председателя Комиссии
А.В.Прохоров
Член Комиссии
Н.Н.Кадыров