Решение Московского УФАС России от 25.07.2011 г № 10/15786
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.Департамент строительства Города Москвы 107031, г. Москва, Ул. Большая Дмитровка, д. 16, стр.2 2.Департамент города Москвы по конкурентной политике 105062, Москва, Макаренко ул, 4/1, 105062 3.ООО «ПромВент — Центр» 357500, Ставропольский край, ул. Кочубея, д.67
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономарёвой Е.А.,
Главного специалиста эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О,
при участии представителей: Государственного заказчика — Департамент строительства города Москвы ххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх), представителя уполномоченного органа по проведению торгов - Департамент города Москвы по конкурентной политике хххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххххххх); представителя ООО «ПромВент - Центр» ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу жалобы 000 «ПромВент - Центр» на действия государственного заказчика - Департамент города Москвы по конкурентной политике при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Дошкольное образовательное учреждение по адресу: ул. Твардовского, вл. 12-14, район Строгино, СЗАО города Москвы (с освоением территории, инженерными сетями и благоустройством, 125 мест/6 групп)" (реестровый номер № 0173200001411000489) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию в открытом Аукционе.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 01.07.2011 № ЕС/15082) документы и сведения.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу № 2 от 21.06.2011, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине: «заявка не соответствует требованиям: В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11. Федерального закона от 21.07.2005г. № 94- ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме 000 "ПромВент-Центр" признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании п. 5.3.6.2, а именно: представлен устав не в действующей редакции», Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.113акона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения:
1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке;
2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, указанным в п.1 настоящей части, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
3) копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее — руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа;
6) заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;
7) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа-юридического лица;
9) адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой.
Комиссией Управления установлено, что Заявителем для получения аккредитации, предоставлен оператору электронной площадки указанный перечень документов и сведений.
При этом, представителем Заявителя, представлен Устав 000 "ПромВент-Центр" от 2009 г. (утвержден Решением Внеочередного общего собрания участников. Протокол № 1 от 14.12.2009 г.)
На заседание Комиссии Управления, представителем Заявителя представлена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.07.2011 № 142000В-23/2011 из которой следует, что в учредительные документы 000 "ПромВент-Центр" внесены изменения, а именно от 10.03.2011 представлен Устав 000 "ПромВент- Центр" в новой редакции.
Согласно с ч. 10 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
При этом, Заявителем не были направлены оператору электронной площадки документы и сведения, в соответствии с внесенными изменениями.
Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, представлен Устав 000 "ПромВент-Центр" от 14.12.2009 г., в недействующей редакции.
Таким образом, Заявитель в составе заявки на участие в Аукционе представил недоставерные сведения.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об Аукционе.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика принято правомерное решение о признании заявки Заявителя, на участие в Аукционе, несоответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу заявителя на действия Заказчика признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа наложенные письмом Московского УФАС России исх. от 01.07.11 № ЕС/15082.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) соответствие с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
В.А.Мурашов
Исп. хххххххххх