Решение Московского УФАС России от 01.08.2011 г № 10/15868
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по предупреждению временного износа элементов зданий
1. ГУ "ПТО КРиС ДЗМ" 119180, Москва, ул. Большая Полянка, д.52 стр. 1 2. ООО «Экоссрвис — 5» 107061, г. Москва, ул. 2 — я Пугачёвская, д. 10, корп. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономарёвой Е.А.,
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О,,
при участии представителей:
Государственного заказчика — Государственное учреждение "Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы” хххххххххххххх (дов. № хххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. № хххххххххxxx ), представителей заявителя жалобы — ООО «Экосервис - 5» хххххххххххх (дов. № хххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Экосервис — 5» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное учреждение "Производственнотехническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по предупреждению преждевременного износа всех элементов зданий, обеспечению и поддержанию надежности их работоспособности в Детских городских поликлиниках №№ 60, 65, 83, Управления здравоохранения Восточного административного округа города Москвы (реестровый номер № 0373200053811000188) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске ООО «Экосервис - 5» к участию в Аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 30.06.2011 № ЕС/14976) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.06.2011 № 0373200053811000188) участнику размещения заказа №2 (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине: «непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 94 - ФЗ: не представленны сведения о конкретных характеристиках товара (оконные блоки), используемого при производстве работ (ч.5 раздел 2 «Общие условия проведения Аукциона в электронной форме» Документации об аукционе в электронной форме; п.п. 1.2 п. 8.21 Информационной карты Документации об аукционе в электронной форме, п. 9 Технического задания с приложениями) п.1 ч.4 ст. 41.9; п.4 ч,1 ст.12 федерального закона №94 ФЗ от 21.07.2005».
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 41.6 Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно и. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В «Техническом задании» АД, Заказчиком установлены требования к характеристикам поставляемого товара, согласно которым, используемые материалы указанные в сметной документации, должны соответствовать ГОСТам и ТУ.
Для участия в аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку в соответствии с требованиями ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, сведения о технических и функциональных характеристиках товара (в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).
Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки участника размещения заказа №2 (Заявителя) содержит характеристики товаров, которые будут применяться при выполнении работ: «Смеси сухие штукатурные цементно - песчанные для внутренних и наружных работ, марка 150; краски фасадные, марка «Акрил»: матовая, белая. Доля сухих веществ: не менее 65%. Разбавитель: при необходимости - уайт - спирит или бутилацетат. Хранение: 6 месяцев в плотно закрытой таре в сухом помещении, безопасном в пожарном отношении. Рабочая температура - до 20, расход грунта - 80 - 200 г/м2, расход (на 1 слой) - 170- 250 г/м2; Блоки оконные из ПВХ профилей, теплозащитные, одинарной конструкции, остекленные двухкамерными стеклопакетами, двухстворчатые с двумя поворотными створками, со скобяными приборами (1,33 м2) и другие. Данные сведения о технических характеристиках предлагаемого в заявке на участие в Аукционе товара, указаны без указания на ГОСТ. Вместе с тем, требование к государственному стандарту не является обязательным, а обладает лишь рекомендательным характером.
При рассмотрении заявки Заявителя, Комиссией Управления установленно, что первая часть заявки участника размещения заказа №2 (Заявителя) содержит конкретные характеристики товаров, которые будут применяться при выполнении работ.
Установлено, что Заказчиком, в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, неправомерно отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа №2 (Заявителю), по причине непредставления сведений о конкретных характеристиках товара необоснованно.
Учитывая изложенное и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. б ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 4 ст, 41.9 Закона о размещении заказов
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Заместитель председателя комиссии;
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
В.А.Мурашов
хххххххххх