Решение Московского УФАС России от 03.08.2011 г № 10/17878
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» Аукционной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» Российская Федерация, 109507, Москва, Самаркандский б-р, 17/2 2. ООО «Линтас» ул. Бульвар Ген. Карбышева 8, Москва, 123154 3. ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» - ххххххххххххххх (доверенность xxxxxxxxxxxxx ); OOO «Линтас» - хxxxxxxxx (доверенность xxxxxxxxxxxxx ), xxxххxxx (доверенность xxxxxxxxxxxxxxxxx );
рассмотрев жалобу OOO «Линтас» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку ультразвукового сканера SONOACE Х-8 или эквивалента (реестровый номер торгов 0373200024911000003) (далее — Аукцион), в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вьшолнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14. И.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «Линтас» (порядковый номер заявки 5) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «04» июля 2011 года №0373200024911000003 (далее — Протокол №0373200024911000003).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу №0373200024911000003, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «Линтас» (порядковый номер заявки 5) с обоснованием: представленные, в составе заявки, сведения о функциональных характеристиках поставляемого оборудования не соответствует технической части аукционной документации (количество каналов — 262144; частота кадров — 1000 в/сек; динамический диапазон — 302 db; глубина сканирования 36 см.; наличие дополнительного LCD экрана 21 см.; жесткий диск 500ГБ количество сохраненных изображений — 1 500 000; несоответствие по весу и размерам; несоответствие по частотному диапазону на конвексном датчике 25-МГц либо 3-7МГц и линейном датчике 5-14 МГц).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации установлены конкретные требования к поставляемому товару, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность, такие как: число каналов прием/передача (не менее) 64 512; динамический диапазон, дБ (не менее) 170; точечная фокусировка глубина проникновения УЗ луча 30 см; цветной LCD монитор 17см; жесткий диск, объем 250 Гб; линейные датчики с частотой 5-12 МГц.
Наряду с этим, в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено, что характеристики предлагаемого, участниками размещения заказа, оборудования должны соответствовать или превосходить требования установленным к товару, поставка которого является предметом торгов.
В силу пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО «Линтас» (порядковый номер заявки 5) Комиссией Управления установлено, что представленные в составе заявки данного участника размещения заказа технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования превосходят требования установленным к данному товару в техническом задании аукционной документации Заказчика (количество каналов — 262144; частота кадров — 1000 в/сек; динамический диапазон — 302 db; глубина сканирования 36 см.; наличие дополнительного LCD экрана 21 см.; жесткий диск 500ГБ количество сохраненных изображений — 1 500 000; линейный датчик 5-14 МГц).
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа ООО «Линтас» (порядковый номер заявки 5), по основаниям указанным в Протоколе № 0373200024911000003 неправомерны и нарушают положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика и Аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» и Аукционной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы» и Аукционной комиссии Государственного учреждения здравоохранения города Москвы «Детская городская поликлиника №53 Управления здравоохранения ЮВАО города Москвы».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю
Исп. хххх
тел. хххх