Решение Московского УФАС России от 04.08.2011 г № 10/18051
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы» ул. Скульптора Мухиной, дом 2 г. Москва, 119634 2. 000 «Авангард» пл. Победы, д. 2, корп. 1, г. Москва, 121170
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьянова А.А.,
специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ново-Переделкино Западного административного окоуга города Москвы» - хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх); в отсутствие представителя 000 «Авангард» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 24.06.11 № ЕС/14307-2),
рассмотрев жалобу 000 «Авангард» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы» (далее - Заказчик), аукционную комиссию Заказчика (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству дополнительных парковочных карманов на дворовых территориях (реестровый № 0373200146911000009) (далее Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Аукционной комиссии о несоответствии заявки № 8 (000 «Авангард») требованиям документации об аукционе, по причине отсутствия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а именно отходы из асфальтобетона и асфальтобетонной смеси в виде пыли, в кусковой форме.
Комиссия Управления, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 03.06.2011 № 0373200146911000009, Аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки участника размещения заказа № 8 (000 «Авангард») требованиям документации об аукционе, по причине отсутствия копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а именно отходы из асфальтобетона и асфальтобетонной смеси в виде пыли, в кусковой форме.
Согласно требованиям положения п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 41.6 документация об аукционе должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
В пп. 9.13.1 части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе Заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (4 класс опасности, отходы из асфальтобетона и асфальтобетонной смеси в виде пыли, в кусковой форме).
Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что предметом государственного контракта и требованиями Технической части документации об аукционе не предусмотрены работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (4 класс опасности, отходы из асфальтобетона и асфальтобетонной смеси в виде пыли, в кусковой форме).
Таким образом, требование указанной лицензии, установленное в документации об аукционе, не правомерно, на основании ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, так как ограничивает количество участников размещения заказа, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Управления считает, что решение Аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки участника размещения заказа № 8 (000 «Авангард») требованиям документации об аукционе, по причине отсутствия копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а именно отходы из асфальтобетона и асфальтобетонной смеси в виде пыли, в кусковой форме, неправомерно, так как указанное требование противоречит положениям законодательства Российской Федерации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Авангард» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы», нарушения ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы», обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, допустившее установленное нарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назарко
ххх
хххх