Решение Московского УФАС России от 04.08.2011 г № 10/17989

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГБОУ КГИС №1
ул. М.Ордынка, д. 29, г.Москва, 101000

2. Департамент города Москвы по
конкурентной политике
ул. Макаренко, д. 4/1, г.Москвы, 105062

3. ЗАО «Внештехлизинг» 
Савелкинский пр., д. 4, оф. 1711, 
Зеленоград, г.Москва, 124482

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного Лим С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Департамента города Москвы по конкурентной политике — хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххх ); ГБОУ КГИС №1 - ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх ), ххххххх ; ЗАО «Внештехлизинг» - ххххххххх (доверенность от хххххххххххх ),
рассмогрев жалобу ЗАО «Внештехлизинг» на действия государственного заказчика - ГБОУ КГИС №1 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта для дооснащения оборудованием рабочих мест учащихся по специальности «Градостроительный кадастр» ГБОУ СПО Колледж городской инфраструктуры и строительства №1 (реестровый номер торгов 0173200001411000396) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Внештехлизинг» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГБОУ КГИС №1 (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта для дооснащения оборудованием рабочих мест учащихся по специальности «Градостроительный кадастр» ГБОУ СПО Колледж городской инфраструктуры и строительства №1 (реестровый номер торгов 0173200001411000396)(далее - Аукци).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.07.2011 №1 (реестровый номер торгов 0173200001411000396) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителя (заявка №6) по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «П.4. Обучающая система по планированию инженерных коммуникаций и мерам защиты Тип 2. Указана модель SE2671-1Е. Программное обеспечение, входящее в комплектацию данной модели не обладает следующим функционалом, требуемым техническим заданием: «Должна быть реализована возможность редактирования всех курсов с помощью редактора HTML Должно быть реализовано распределение курсов по группам пользователей Должна быть возможность разработки и отображения собственных курсов» Получено официальное письмо от производителя Lucas-Nulle Lehr- und MeOgerate GmbH П.5. Обучающая система по планированию инженерных коммуникаций и мерам защиты Тип 3. Указаны модели SE2671-1Е. СО3209-8J. Программное обеспечение, входящее в комплектацию данных моделей не обладает следующим функционалом, требуемым техническим заданием: «Должна быть реализована возможность редактирования всех курсов с помощью редактора HTML Должно быть реализовано распределение курсов по группам пользователей Должна быть возможность разработки и отображения собственных курсов». Получено официальное письмо от производителя Lucas-Nulle Lehr- und MeOgerate GmbH П.6. Тестирующее устройство. Указана модель LM8552, не соответствующая техническим характеристикам, указанным в техническом задании. В техническом задании указано, что тестирующее устройство должно осуществлять «проверку переменного тока и постоянного тока срабатывания, чувствительных ко всем токам предохранительных автоматов RCD (тип В)». Данный прибор не выполняет данной функции. Получено официальное письмо от производителя Lucas-Niille Lehr- und Me8gerate GmbH».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен перечень технических характеристик поставляемых товаров, в том числе: в учебных стендах должна быть реализована возможность редактирования всех курсов с помощью редактора HTML, распределение курсов по группам пользователей, возможность разработки и отображения собственных курсов, тестер для проверок должен осуществлять проверку переменного тока и постоянного тока срабатывания, чувствительных ко всем токам предохранительных автоматов RCD (тип В). Указание на конкретные товарные знаки производителя оборудования в документации об аукционе отсутствует.
В силу пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В ходе изучения первой части заявки на участие в аукционе Комиссией Управления установлено, что участник размещения заказа дал предложение по поставке учебных стендов SE2671-1С, SE2671-1Е, SE2671-1А, тестера для проверок LM8552 DIN VDE0100, Part 600 (производства Lucas-Nulle Lehr- und Me8gerate GmbH), а так же указал показатели товара соответствующие требованим документации об аукционе.
Как следует из представленного Заказчиком письма официального производителя оборудования Lucas-Nulle Lehr- und Me8gerate GmbH в комплектацию учебных стендов SE2671-1С, SE2671-1Е, SE2671-IA не входит программное обеспечение, обеспечивающее возможность редактирования учебных курсов, поставляемых с учебными стендами с помощью редактора HTML, à так же позволяющее разработку собственных курсов для практических занятий с использованием стендов. Программное обеспечение Labsoft Classroom Manager SO2001-5А, обеспечивающее вышеуказанные возможности, приобретается отдельно. Тестер для проверок LM8552 DIN VDE0100, Part 600 не поддерживает проверку переменного тока и постоянного тока срабатывания, чувствительных ко всем токам предохранительных автоматов RCD (тип В). Данную проверку осуществляет прибор ЬМ8556 DIN VDE0100, RCD type В.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах по основанию предоставления недостоверных о технических и функциональных характеристиках поставляемых товаров обоснованы.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Внештехлизинг» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 21.07.2011 №ЕС/16928.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх