Решение от 04.08.2011 г № 605/55
Об утверждении Положения об Общественной палате Ногинского муниципального района
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" и в целях взаимодействия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ногинского муниципального района, с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района, учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического, культурного и социального развития Ногинского муниципального района, защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность и зарегистрированных в установленном порядке на территории Ногинского муниципального района, Совет депутатов Ногинского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение об Общественной палате Ногинского муниципального района (прилагается).
2.Администрации Ногинского муниципального района Московской области опубликовать настоящее решение в муниципальной газете "Волхонка".
Глава Ногинского
муниципального района
В.Н. Лаптев
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ НОГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Раздел 1.Общие положения
1.1.Общественная палата Ногинского муниципального района (далее - Общественная палата) является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.
1.2.Общественная палата Ногинского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, иными законами и нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", иными нормативными правовыми актами Ногинского муниципального района, Регламентом Общественной палаты Ногинского муниципального района и настоящим Положением.
1.3.Общественная палата осуществляет свою деятельность в целях:
1.3.1.Обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории Ногинского муниципального района (далее - граждане), с органами местного самоуправления Ногинского муниципального района (далее - органы местного самоуправления).
1.3.2.Учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического, культурного и социального развития Ногинского муниципального района.
1.3.3.Защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан, осуществляющих деятельность и зарегистрированных в установленном порядке на территории Ногинского муниципального района (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации).
1.4.Общественная палата для достижения поставленных целей в соответствии с законодательством осуществляет следующие задачи:
1.4.1.Способствует привлечению граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.
1.4.2.Выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав и свобод, а также общественно значимых законных интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
1.4.3.Разрабатывает рекомендации органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.
1.5.В целях реализации задач, установленных настоящим Положением, Общественная палата вправе в установленном порядке:
1.5.1.Запрашивать в органах местного самоуправления информацию, за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну.
1.5.2.Проводить общественную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов, направленных на экономическое, социальное и культурное развитие Ногинского муниципального района.
1.5.3.Вносить предложения в органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития Ногинского муниципального района.
1.5.4.Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни.
1.5.5.Приглашать должностных лиц органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты.
1.5.6.Направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Общественной палаты Московской области по приглашению Общественной палаты Московской области.
1.5.7.Информировать жителей Ногинского муниципального района о результатах своей деятельности.
1.5.8.Ходатайствовать перед органами местного самоуправления о награждении физических и юридических лиц почетными грамотами и благодарственными письмами главы Ногинского муниципального района.
1.5.9.Создавать комиссии и рабочие группы.
1.5.10.Осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами для реализации установленных задач, предусмотренных настоящим Положением.
1.6.Общественная палата не является юридическим лицом.
1.7.Место нахождения Общественной палаты - Московская область, г. Ногинск.
1.8.Наименование, содержащее слова "Общественная палата Ногинского муниципального района", не может быть использовано иными лицами в качестве наименования юридического лица.
Раздел 2.Порядок формирования общественной палаты
2.1.В Общественную палату входят представители общественных объединений, профсоюзов, религиозных объединений, объединений предпринимателей и товаропроизводителей, научной общественности и творческих союзов, спортивных организаций, зарегистрированных в установленном федеральным законом порядке и осуществляющих свою деятельность на территории Ногинского муниципального района.
2.2.Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Положением из 15 членов, имеющих особые заслуги перед Ногинским муниципальным районом, в том числе заслуженных деятелей, почетных граждан Ногинского муниципального района.
2.3.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты. Со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.
2.4.Полномочия членов Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске. Такое решение может быть принято не менее чем двумя третями от установленного числа членов Общественной палаты по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
2.5.Решение о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты, перечне необходимых документов, порядке их приема, порядке составления списка кандидатов в члены Общественной палаты, по согласованию с руководителем администрации Ногинского муниципального района об органе администрации Ногинского муниципального района, ответственном за прием документов и формирование списка кандидатов в члены Общественной палаты, принимается главой Ногинского муниципального района в виде постановления.
Первично или не позднее чем за три месяца до дня истечения срока полномочий членов действующего состава Общественной палаты в средствах массовой информации публикуется соответствующее постановление главы Ногинского муниципального района о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты, периоде приема документов от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, который не может составлять менее 30 и более 40 дней, перечне необходимых документов, порядке их приема, порядке составления списка кандидатов в члены Общественной палаты, об органе администрации Ногинского муниципального района, ответственном за прием документов и формирование списка кандидатов в члены Общественной палаты.
В случае самороспуска Общественной палаты глава Ногинского муниципального района объявляет о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты не позднее чем через 10 дней со дня принятия решения о самороспуске Общественной палаты.
2.6.В качестве кандидата может быть выдвинуто любое лицо, удовлетворяющее требованиям настоящего Положения, независимо от его членства в общественном объединении и иной некоммерческой организации.
Общественное объединение, иная некоммерческая организация вправе выдвинуть только одного кандидата.
2.7.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
2.7.1.Общественные объединения и иные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке менее чем за шесть месяцев до дня опубликования соответствующего постановления главы Ногинского муниципального района о предстоящем формировании первичного состава или до дня прекращения полномочий действующего состава Общественной палаты.
2.7.2.Политические партии, их региональные и местные отделения.
2.7.3.Общественные объединения, иные некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным.
2.7.4.Общественные объединения и иные некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом, указанным в пункте 2.7.3 настоящего Положения, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
2.8.Список кандидатов в члены Общественной палаты размещается в сети Интернет на официальном сайте Ногинского муниципального района для всеобщего ознакомления и передается главе Ногинского муниципального района и в Совет депутатов Ногинского муниципального района.
Список кандидатов в члены Общественной палаты не может быть изменен до окончания срока полномочий состава Общественной палаты, сформированного на основе этого списка.
2.9.Кандидат в члены Общественной палаты вправе в любое время до его утверждения членом Общественной палаты отозвать свое заявление о согласии на утверждение членом Общественной палаты, направив письменное заявление на имя главы Ногинского муниципального района. В этом случае кандидат исключается из списка кандидатов в члены Общественной палаты.
2.10.Если по истечении установленного периода приема количество кандидатов в члены Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением количества членов Общественной палаты или равным ему, глава Ногинского муниципального района продлевает указанный период в целях дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, но не более чем на 30 дней.
2.11.В случае если количество кандидатов в члены Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением количества членов Общественной палаты или равным ему по истечении срока для дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, указанного в п. 2.10 настоящего Положения, глава Ногинского муниципального района принимает решение о формировании состава Общественной палаты не ранее чем по истечении 3 месяцев с момента окончания срока для дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты.
2.12.Члены Общественной палаты утверждаются из числа лиц, включенных в список кандидатов в члены Общественной палаты.
2.13.По одной трети от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты утверждаются соответственно постановлением главы Ногинского муниципального района и решением Совета депутатов Ногинского муниципального района не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема документов. В течение пяти первых дней из указанного периода соответствующее постановление принимает глава Ногинского муниципального района, а в течение последующих 10 дней принимает соответствующее решение Совет депутатов Ногинского муниципального района.
2.14.Оставшаяся треть от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты утверждается на первом заседании решением членов Общественной палаты в следующем порядке:
Избрание осуществляется тайным голосованием.
В бюллетень для голосования вносятся все кандидаты.
Каждый утвержденный в соответствии с п. 2.13 настоящего Положения член Общественной палаты имеет количество голосов, равное количеству неизбранных членов Палаты.
Каждый член Общественной палаты может отдать голос только за одного кандидата в члены Общественной палаты, включенного в бюллетень для голосования. Избранными в состав Общественной палаты считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.
Если по итогам проведенного голосования только в отношении части членов Общественной палаты возможен вывод об их избрании в состав Общественной палаты, а остальных претендентов установить невозможно в силу равного количества набранных ими голосов, то производится повторное голосование среди претендентов, набравших равное количество, по той же схеме.
Голосование проводится неограниченное количество раз до избрания необходимого числа членов Общественной палаты.
2.15.В случае прекращения полномочий члена Общественной палаты новый член Общественной палаты вводится в ее состав в течение 30 дней со дня такого прекращения полномочий в следующем порядке:
2.15.1.Главой Ногинского муниципального района - если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного главой Ногинского муниципального района.
2.15.2.Советом депутатов Ногинского муниципального района - если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Советом депутатов Ногинского муниципального района.
2.15.3.Членами Общественной палаты Ногинского муниципального района - если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного решением Общественной палаты.
2.16.Если утверждение члена Общественной палаты невозможно по причине отсутствия в списке кандидатов в члены Общественной палаты либо срок полномочий нового члена Общественной палаты составит менее шести месяцев, новый член Общественной палаты не утверждается. Если при этом Общественная палата осталась в неправомочном для принятия решений составе, ее полномочия прекращаются и глава Ногинского муниципального района объявляет о формировании Общественной палаты нового состава в порядке, установленном настоящим Положением.
2.17.Общественная палата считается сформированной, если в ее состав вошло не менее 2/3 от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
Раздел 3.Организация деятельности общественной палаты
3.1.Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня утверждения правомочного состава Общественной палаты.
Первое заседание Общественной палаты созывает глава Ногинского муниципального района.
Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
3.2.Общественная палата первого состава утверждает Регламент Общественной палаты простым большинством голосов от установленного числа членов Общественной палаты, в котором устанавливаются:
3.2.1.Сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты.
3.2.2.Полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты, его заместителя и ответственного секретаря Общественной палаты.
3.2.3.Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия руководителей указанных комиссий и рабочих групп и их заместителей.
3.2.4.Порядок принятия решений Общественной палатой.
3.2.5.Порядок подготовки ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании.
3.2.6.Иные вопросы организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.
3.3.Члены Общественной палаты избирают из своего состава председателя Общественной палаты и ответственного секретаря Общественной палаты, который в случае отсутствия председателя Общественной палаты временно исполняет его полномочия.
3.4.Общественная палата осуществляет свою деятельность посредством:
3.4.1.Проведения по собственной инициативе либо по предложению органов местного самоуправления Ногинского муниципального района общественной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов.
3.4.2.Осуществления сбора и обработки информации о гражданских инициативах граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
3.4.3.Организации и проведения гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий по актуальным вопросам общественной жизни.
3.4.4.Привлечения к своей деятельности общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав. Решение об их участии в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса принимается решением Общественной палаты.
3.4.5.Доведения до сведения граждан и общественных объединений, иных объединений граждан информацию о выдвинутых гражданских инициативах.
3.5.Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты, слушания и "круглые столы" по общественно важным проблемам, опросы населения Ногинского муниципального района, форумы, семинары. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие законодательству.
3.6.Заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год.
Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению председателя Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты.
3.7.В работе Общественной палаты могут принимать участие глава Ногинского муниципального района, его заместители, депутаты Совета депутатов Ногинского муниципального района, руководитель администрации Ногинского муниципального района, его заместители, руководители органов администрации Ногинского муниципального района, представители средств массовой информации.
3.8.Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений, а также решений по организационным и иным вопросам ее деятельности.
Заключения, предложения и обращения Общественной палаты, в том числе заключения по результатам общественной экспертизы, носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
Решения Общественной палаты по организационным и иным вопросам ее деятельности носят обязательный характер для членов Общественной палаты и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
3.9.Общественная палата ежегодно готовит доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании.
Ежегодный доклад Общественной палаты направляется в органы местного самоуправления Ногинского муниципального района и в Общественную палату Московской области.
Ежегодный доклад Общественной палаты заслушивается на заседании Совета депутатов Ногинского муниципального района.
Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе Общественной палаты, учитываются органами местного самоуправления Ногинского муниципального района при планировании и реализации социально-экономического и культурного развития муниципального образования.
3.10.Органы местного самоуправления Ногинского муниципального района в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами порядке представляют по запросам Общественной палаты необходимую для исполнения ее полномочий информацию, за исключением информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.
3.11.Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется администрацией Ногинского муниципального района.
3.12.Деятельность Общественной палаты освещается в средствах массовой информации, сети Интернет на официальном сайте Ногинского муниципального района.
Раздел 4.Статус члена общественной палаты
4.1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по постоянному месту жительства в Ногинском муниципальном районе и достигший возраста 18 лет.
4.2.Членами Общественной палаты Ногинского муниципального района не могут быть:
4.2.1.Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
4.2.2.Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
4.2.3.Лица, членство которых в Общественной палате Ногинского муниципального района ранее было прекращено в случаях, установленных подпунктами 4.11.2 -4.11.10 настоящего Положения.
4.2.4.Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Московской области в исполнительных органах государственной власти, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ногинского муниципального района и органах местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Ногинского муниципального района, депутаты Советов депутатов муниципальных образований Московской области.
4.3.Члены Общественной палаты обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты, в мероприятиях, проводимых Общественной палатой. Каждый член Общественной палаты при принятии решения путем голосования обладает одним голосом.
4.4.Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Передача права голоса другому члену Общественной палаты при принятии решений не допускается.
4.5.Член Общественной палаты вправе:
4.5.1.Свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
4.5.2.Получать документы, иные материалы, содержащие информацию о работе Общественной палаты.
4.5.3.Вносить предложения по повестке дня заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, принимать участие в подготовке материалов к их заседаниям, проектов решений Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, участвовать в обсуждении вопросов повестки заседаний.
4.5.4.В случае несогласия с решением Общественной палаты, комиссии или рабочей группы Общественной палаты заявить о своем особом мнении, что отмечается в протоколе заседания Общественной палаты, комиссии или рабочей группы соответственно и прилагается к решению, в отношении которого высказано это мнение.
4.5.5.Участвовать в реализации решений Общественной палаты.
4.6.Член Общественной палаты обязан работать не менее чем в одной из комиссий Общественной палаты.
4.7.Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями выдвинувших их общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
4.8.Член Общественной палаты не вправе использовать свою деятельность в Общественной палате в интересах политических партий, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также в личных интересах.
4.9.Член Общественной палаты имеет право с согласия работодателя на освобождение от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности) на время участия в заседании Общественной палаты, заседании комиссии или рабочей группы Общественной палаты. Соответствующие положения могут быть включены в трудовой договор по основному месту работы члена Общественной палаты.
Отзыв члена Общественной палаты выдвинувшим его общественным объединением и иной некоммерческой организацией не допускается.
4.10.Общественная палата разрабатывает и утверждает Кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики).
Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
4.11.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:
4.11.1.Истечения срока его полномочий, а также в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске.
4.11.2.Подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты.
4.11.3.Неспособности его по состоянию здоровья участвовать в деятельности Общественной палаты.
4.11.4.Признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.
4.11.5.Смерти члена Общественной палаты.
4.11.6.Вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда.
4.11.7.Грубого нарушения им норм Кодекса этики - по решению не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.
4.11.8.Прекращения гражданства Российской Федерации.
4.11.9.Систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний Общественной палаты.
4.11.10.Выезда за пределы Ногинского района на постоянное место жительства.
4.12.Решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается на заседании Общественной палаты и оформляется решением Общественной палаты, в котором указывается дата прекращения полномочий члена Общественной палаты.
4.13.Полномочия члена Общественной палаты могут быть приостановлены в случаях:
4.13.1.Предъявления ему в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, обвинения в совершении преступления.
4.13.2.Назначения ему административного наказания в виде административного ареста.
Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палатой, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Общественной палаты.