Постановление Московского УФАС России от 05.08.2011 г № ЕС/18086
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы
1. Комитет по архитектуре и градостроительству юрода Москвы Триумфальная пл., д. 1, стр. 1, г. Москва, 125047 Члену Единой комиссии Москомархитектуры по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы ххххххххххххххххх 2. хххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххх г. хххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30- 579/11, возбужденною Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «28» июля 2011 года по делу об административном правонарушении № 10-03/7.30- 579/11 в отношении члена Единой комиссии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх выдан паспортным столом № хххххххххххххххх города ххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «НПФ РУСАВТОДОР» в допуске к участию в открытом конкурсе, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-1907/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в присутствии хххххххххххххххххххххххххххххххххххх , лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия Управления) 24.11.2010 года жалобы 000 «НПФ РУСАВТОДОР» на действия Единой комиссии по размещению заказов Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком - Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Заказчик) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Разработка методики по проектированию и обустройству выделенных полос движения наземного общественного транспорта» (реестровый номер торгов 11-0218854-10) (далее - Конкурс), вынесено решение по делу № 10-02/57-1907/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 24.11.2010 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57-1907/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 24.11.2010 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно Протоколу № 11-0218854-10-2, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе участнику размещения заказа 000 «НПФ РУСАВТОДОР» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и конкурсной документации Заказчика, а именно: представленное участником размещения заказа решение об одобрении или о совершении крупной сделки, не соответствует требованиям предъявляемым к данному документу Федеральным законом от «08» февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью).
Согласно требованиям п.п. «е» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
В случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Начальная максимальная цена государственного контракта проводимых торгов, согласно извещению, составляет 9 530 000 (девять миллионов пятьсот тридцать тысяч рублей).
В составе заявки участник размещения заказа ООО «НПФ РУСАВТОДОР» приложил решение №19 единственного участника 000 от 13.11.2010 об одобрении или о совершении крупной сделки на сумму 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч рублей) и указал в Приложении 1 цену государственного контракта в размере 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч рублей).
Вместе с тем доводы государственного заказчика о необходимости исчисления величины крупной сделки от начальной максимальной цены государственного контракта (9 530 000 руб.) для хозяйствующего субъекта выступающего в соответствующих правоотношениях как участник размещения государственного заказа, нельзя считать состоятельными, поскольку исходя из положений ч.1 ст.46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью крупная сделка связана с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, при этом сама возможность такого отчуждения в соответствии с положениями п.п. е) п.1) ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов привязано исключительно к факту выполнения работ, осуществляемых в соответствии с требованиями 4.1 ст. 9 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 29 Закона по цене государственного контракта, предложенной участником размещения заказа.
Таким образом, действия Конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Конкурсе на основании указанным в Протоколе № 11-0218854-10-2, неправомерны и нарушают положения установленные ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан паспортным столом № хххххххххх города хххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххххх) выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого конкурса, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 24.06.2010 № 826 «О Единой комиссии Москомархитектуры по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы» хххххххххххххххххххххххххххххх включен в персональный состав Единой комиссии.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Комиссией заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в торгах Комиссией - 17.11.2010 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение хххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххх выдан паспортным столом № ххххххххххх города хххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 cт. 7.30 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом конкурсной комиссии порядка проведения конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Разработка методики по проектированию и обустройству выделенных полос движения наземного общественного транспорта» (реестровый номер торгов 11-0218854-10) начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 530 000,00 (девять миллионов пятьсот тридцать тысяч) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 95 300 (девяносто пять тысяч триста ) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххх выдан паспортным столом № хххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 30 000, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп., т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом конкурсной комиссии порядка проведения конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии Комитета по градостроительству города Москвы ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххх выдан паспортным столом № хххххххххххххххх города хххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 ООО, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-579/11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы хххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххх выдан паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
Исп.: ххх
Тел: хххх