Решение Московского УФАС России от 05.08.2011 г № 10/18074
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы 125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 8/2 стр. 2 2. Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) 105062, г. Москва, ул. Макаренко, д. 4, стр. 1 3. ЗАО «Дыхательные системы — 2000» 115211, г. Москва, ул. Борисовские пруды, д. 10, корп. 5
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе: председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
заместитель председателя Комиссии:
А.В. Прохоров — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
член Комиссии:
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы: хххххххххх (дов. № хххххххххххххх ),
уполномоченного органа - Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) - ххххххххххх (дов. № хххххххххх от хххххх );
участника размещения заказа — ЗАО «Дыхательные системы — 2000» (далее — Заявитель): хххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Дыхательные системы — 2000» на действия Управления по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году воздушно-дыхательных аппаратов в комплекте для оснащения пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной зашиты органов дыхания (№ 0173200001411000532) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году воздушно-дыхательных аппаратов в комплекте для оснащения пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты органов дыхания (№ 0173200001411000532).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а также на содержание документации об аукционе, в части указания конкретного производителя.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ВЕ/15402 от 05.07.2011) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ЗАО «Дыхательные системы — 2000» отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме с обоснованием: характеристики поставляемого товара, предложенные участником размещения заказа, не соответствуют показателям, указанным в техническом задании.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен ряд показателей товаров предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией Управления установлено, что в первая часть заявки заявителя не соответствуют показателям, указанным в техническом задании.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году воздушно-дыхательных аппаратов в комплекте для оснащения пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты органов дыхания (№ 0173200001411000532) Заявителю является правомерным.
2.Согласно ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2,4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Комиссия Управления изучив Техническое задание Документации об аукционе пришла к выводу, что указанные технические характеристики указывают на товар конкретного производителя, а именно воздушно-дыхательный аппарат Draeger.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в Техническом задании Документации об аукционе установлены характеристики, которые указывают на товар конкретного производителя.
Однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил письмо (№ 542-15-1 от 06.07.2011г.), согласно которому на вооружении всех пожарно-спасательных подразделений г. Москвы имеются устройства телеметрического контроля за состоянием пожарного в очаге возгорания тип Merlin, устройства личного контроля пожарного и спасателя Body Guard, которые имеют полную совместимость с воздушно-дыхательным аппаратом Draeger.
Таким образом, в Техническом задании Документации об аукционе установлены требования к товару, который необходим для взаимодействия с товаром, используемым заказчиком.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Дыхательные системы — 2000» обоснованной в части нарушений выявленных в документации об аукционе (№ 0173200001411000532).
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Заказчику не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Заместитель председателя Комиссии
А.В.Прохоров
Член Комиссии:
Н.Н.Кадыров
ххххххх