Решение Московского УФАС России от 05.08.2011 г № 10/18106
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха 105187, Москва, Народный проспект, д. 17 2. ООО «РДС-строй» 125183, г. Москва, проезд Черепановых, д. 46Б 3. Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) 105062, г Москва, ул. Макаренко, д. 4, стр. 1 4. ОАО «Единая электронная торговая площадка» 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д.2/1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
члены Комиссии:
Мокрянская E.Л. — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха: ххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх );
участника размещения заказа — ООО «РДС-строй» (далее — Заявитель): хххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «РДС-строй» на действия ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту конюшни с мастерской, каретного сарая, сенохранилища и открытого манежа ГУК г. Москвы Измайловский ПКиО, по адресу: г. Москва,ул. Главная аллея, д.4 (№ 0173200001411000512) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту конюшни с мастерской, каретного сарая, сенохранилища и открытого манежа ГУК г. Москвы Измайловский ПКиО, по адресу: г. Москва,ул. Главная аллея, д.4 (№ 0173200001411000512).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 01.07.2011 № 10/15156) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно указанной нормы Закона о размещении заказов в аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки, подаваемой на участие в торгах, свидетельства CPO о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Часть ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Установлено, что работы являющиеся предметом торгов, включены в перечень определенный ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Форма данного свидетельства установлена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2010 г. №1042 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В указанной форме, в случае допуска к определенному виду работ или видам работ по организации подготовки проектной документации или по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, указывается, в соответствии с ч. 6 и 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Протоколу № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.06.2011, Аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии заявки участника размещения заказа ООО «РДС- строй» на основании несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно: представленное свидетельство CPO в соответствии с ч. 3 ст 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240 прекратило свое действие 01.01.2011, т. к. не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
При рассмотрении заявки ООО «РДС-строй» Комиссией Управления установлено, что представленное в составе заявки данного участника размещения заказа свидетельство CPO (№ 0778.02-2010-7743573220-С-133 от 06.10.2010) о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик в нарушении требований п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов неправомерно отказано ООО «РДС-строй» в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Такие действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5, 9 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РДС-строй» на действия ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту конюшни с мастерской, каретного сарая, сенохранилища и открьпого манежа ГУК г. Москвы Измайловский ПКи0, по адресу: г. Москва,ул. Главная аллея, д.4 (№ 0173200001411000512) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ культуры города Москвы Измайловский Парк культуры и отдыха обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0173200001411000512).
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
ххххх
11