Решение Московского УФАС России от 05.08.2011 г № 10/18191
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Центральным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийного бедствия при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию
1. Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Аукционной комиссии Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российская Федерация, 121352, Москва, Давыдковская, 7а 2. ООО «Город» ул. Боровая, д. 7, стр. 10, пом. VII, Москва, 111020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - хххххххххххххххх (доверенность xxхxхххххххх ), хххххххх (доверенность № ххххххххххххххххх); ООО «Город» - ХХХХХХХХХХХХХХХХХ (доверенность № xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx );
рассмотрев жалобу ООО «Город» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - заказчик) и Аукционной комиссии Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по проектированию и реконструкции объекта заказчика «под ключ» (реестровый номер торгов 0373100088211000015) (далее - Аукцион), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что: 1) не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «Город» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «21» июня 2011 года №19/1 (далее - Протокол №19/1); 2) не согласен с требованиями, установленными в аукционной документации заказчика.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы.
При этом, в составе жалобы ООО «Город» нет указания на порядковый номер заявки, что не дает возможности идентифицировать заявку данного участника размещения заказа по порядковому номеру.
В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о рассмотрении всех заявок поданных на участие в данных торгах, которым, в соответствии с протоколом №19/1, отказано в допуске при рассмотрении первых частей заявок.
1.Согласно Протоколу №19/1, до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки от трех участников размещения заказа.
Данным участникам размещения заказа присвоены порядковые номера заявок №1, №2, и №3 соответственно.
Согласно Протоколу №19/1 Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участникам размещения заказа с порядковыми номерами заявок №1 и №3 по причинам: №1 - в заявке участника размещения заказа нет указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара, а также в составе заявки не указаны конкретные модели предлагаемых устройств; №3 - в составе заявки данного участника размещения заказа не указаны конкретные модели предлагаемых устройств; нет указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации и в приложении №1 к государственному контракту Заказчиком установлены конкретные требования к товару, применяемому при выполнении работ, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность. При этом аукционная документация содержит указание на товарный знак.
В силу пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в разделе «Требования к содержанию и состав заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации.
При рассмотрении заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1 и 3 Комиссией Управления установлено, что в нарушении пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявки данных участников размещения заказа не содержат указаний на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара, а также конкретных моделей предлагаемых устройств.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в торгах участникам размещения заказа №1 и №3, по основаниям указанным в Протоколе №19/1 правомерны.
2.Заявитель обжалует положения установленные в аукционной документации Заказчика.
В соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
Установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на Официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена на 20.06.2011 в 09:00.
Жалоба поступила в контрольный орган 29.06.2011, т. е. после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.
Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, оставить жалобу Заявителя, относительно положений установленных в аукционной документации Заказчика, без рассмотрения.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика и Аукционной комиссии, необоснованной.
2.В части обжалования положений документации об открытом аукционе в электронной форме оставить без рассмотрения.
3.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.07.2011 №10/16151.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.
Исп. ххх
тел. ххх
10