Решение Московского УФАС России от 05.08.2011 г № ЕС/18067
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Московский научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту
ФГУ «Московский научно- исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ул. Талдомская, дом 2, г. Москва, 125412 ООО «АСФ Аквапроект» ул. Лобненская, д. 19, стр. 15, г. Москва, 129412 ЗАО «Сбербанк — АСТ» Хохловский пер., д. 10, стр.З, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГУ «Московский научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации — ххххххххххх (дов. от ххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. от ххххххххххх ), ООО «АСФ Аквапроскт» - «хххххххх (дов. от хххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «АСФ Аквапроект» на действия государственного заказчика - ФГУ «Московский научно-исследовательский инстптут педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100063211000075) на право заюпочеиия государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания ФГУ «МНИИ педиатрии и детской хирургии» Минздравсоцразвития Poccии и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.20051, № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 r. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АСФ Аквапроект» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Московский научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100063211000075) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания ФГУ «МНИИ педиатрии н детской хирургии» Минздравсоцразвнтия России, Заявитель обжалует действия Заказчика, а именно отсутствие ответа на поступивший запрос о разъяснении положений документации, а также отсутствие в cocrase документации об аукционе проектно - сметной документации.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/17339 от 27.07.2011) документы и сведения.
1.17.06.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0373100063211000075 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания ФГУ «МНИИ педиатрии и детской хирургии» Минздравсоцразвития России.
В соответствии с ч.3 ст.41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
В ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Однако, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, Заказчиком не даны разъяснения на поступивший запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме, что нарушает положения ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2.В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частям 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации„ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией.
Однако, как установлено Комиссией Управления документация об аукционе не содержит проектную документацию.
Таким образом, в документации об аукционе в электронной форме Заказчиком не установлено требование к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что не соответствует ч.2 ст.34 и нарушает ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заказчиком в документации об аукционе не указаны требования к качеству работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 во взаимосвязи с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, работ, услуг„ требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчиком при разработке и утверждении аукционной документаций нарушены требования ч.1 ст.41.6, ч.2 ст.34 Закон о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Учитывая изложенное н руководствуясь Административным регламентом, ч.5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АСФ Аквапроект» иа действия государственного заказчика - ФГУ «Московский научно-исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100063211000075) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания ФГУ «МНИИ педиатрии и детской хирургию» Минздравсоцразвития России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.4 ст.41.7, ч.1 ст.41.6, ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - ФГУ «Московский научно- исследовательский институт педиатрии и детской хирургии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Член Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
хххх