Решение Московского УФАС России от 09.08.2011 г № 10/18262

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Префектурой СВАО г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту

1.Префектура Северо-Восточного   
административного округа города   
Москвы

Аукционной комиссии Префектуры   
Северо-Восточного административного   
округа города Москвы

Российская Федерация, 129090,   
Москва, Проспект Мира, д.18

2. 000 «Транстурбо»

Лихоборская наб., д. 8, стр. 2, Москва,   
125438

ОАО «Единая электронная торговая   
площадка»

ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва,   
127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: 000 «Транстурбо» - хххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххх), в отсутствии представителей Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы - уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу 000 «Транстурбо» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дворовых спортивных площадок на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200015111000037) (далее Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе 000 «Транстурбо» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «08» июля 2011 года №0173200015111000037-2) (далее - Протокол №0173200015111000037- 2).
На заседание Комиссии Управления установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные и бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую; служебную, иную охраняемую законом тайну).
На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов Московским УФАС России по средствам факсимильной связи «13» июля 2011 года в 13:00 по Московскому времени, что подтверждается отчетом об отправке с номера факса Московского УФАС России 8 (499) 238-48-81 на номер факса абонента Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы 8 (495) 680-41-68, письмом, исх. 10/16292 от 13.07.2011, запрошены у Заказчика следующие документы и сведения: возражение на жалобу (письменные пояснения); заверенная копия и оригинал (на обозрение) извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме; заверенная копия и оригинал (на обозрение) аукционной документации; заверенные копии и оригиналы (на обозрение) всех аукционных заявок; заверенные копии и оригиналы (на обозрение) протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме; заверенная копия государственного контракта в случае его заключения; заверенную копию приказа (иной акт) со всеми изменениями о создании аукционной/конкурсной/единой/городской комиссии, действующей при проведении торгов/запроса котировок; заверенную копию положения (иной акт), устанавливающего полномочия и обязанности членов аукционной/конкурсной/единой/городской комиссии, действующей при проведении торгов/запроса котировок; заверенные копии служебных контрактов (трудовых договоров) членов аукционной/конкурсной/единой/городской комиссии, действующей при проведении торгов/запроса котировок; сведения о членах аукционной/конкурсной/единой/городской комиссии, действующей при проведении торгов/запроса котировок (паспортные данные); заверенную копию положения(иной акт), устанавливающего полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о торгах; сведения об указанном должностном лице, а именно - заверенные копии приказа о назначении на должность, должностного регламента, служебного контракта (трудового договора); паспортные данные указанного должностного лица.
В нарушении ч. 1 ст. 17.1 Закона о размещении заказов, уполномоченными представителями государственного заказчика не представлены требуемые письмом Московского УФАС России (исх. 10/16292 от 13.07.2011) документы и сведения.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений.
Исходя из изложенного, рассмотреть жалобу 000 «Транстурбо» по существу не представляется возможным, в связи с непредставлением Заказчиком соответствующих документов, на основании которых возможно определение правомерности действий Аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок участников размещения заказа и принятия соответствующих решений об отказе в допуске к участию в торгах участников размещения заказа.
Наряду с этим, в ходе проведении внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов 0173200015111000037) предметом проводимых торгов является выполнение работ по капитальному ремонту дворовых спортивных площадок на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2011 году.
При этом, в соответствии с Техническим заданием аукционной документации и проектом Государственного контракта до начала выполнения работ подрядчику необходимо самостоятельно разработать техническую и проектную документацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам,
При этом саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (статья 55.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Так контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Контракт на осуществление строительства - с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по капитальному ремонту приводит к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанных работ является различными товарными рынками, и является нарушением ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 1 ст. 17.1, ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать государственному заказчику - Префектура Северо- Восточного административного округа города Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены комиссии:
Овечкин А.А.
Назаренко А.Ю.
Исп.
ххх
тел.
ххх