Решение Московского УФАС России от 09.08.2011 г № 11/18278

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.Государственное образовательное 
учреждение дополнительного 
образования детей города Москвы 
«Детская музыкальная школа имени 
A.M. Иванова-Крамского»
ул. Академика Виноградова, д. 7 
г. Москва, 117133
2.ООО «Стройторгсервис»
Софийская наб., д. 34, стр. 4, оф. 
304
г. Москва, 115035

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской E.Л,
при участии представителей: Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы «Детская
музыкальная школа имени A.M. Иванова-Крамского» хххххххххххххххх
(доверенность от хххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность от ххххххххх
№ хххххххххх); ООО «Стройторгсервис» - ххххххххххххххххх (доверенность от
хххххххххххххххх), ххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Стройторгсервис» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы «Детская музыкальная школа имени A.M. Иванова-Крамского» (далее — Заказчик), аукционную комиссию Заказчика (далее — Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по исполнению функций заказчика с выполнением проектных работ на капитальный ремонт здания «ДМШ им. A.M. Иванова-Крамского» (реестровый № 0373200172911000001) (далее — Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона.
Но мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Аукционной комиссии о признании заявки ООО «Стройторгсервис» не соответствующей требованиям документации об аукционе при рассмотрении вторых частей заявок.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 16.06.2011 Ха 0373200172911000001 Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО «Стройторгсервис» требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно представленное свидетельство, выданное саморегулируемой организацией (далее — СРО) прекратило свое действие 01.01.2011, так как не соответствует требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Заказчиком в п. 8.13 «Информационной карты», п. 5.8 «Технического задания» документации об аукционе, на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно установлено требование о наличии свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.В соответствии с положением п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении второй части заявки ООО «Стройторгсервис» Комиссией Управления установлено, что свидетельство СРО выдано Заявителю 12.01.2011г., а также действительно без ограничения срока и территорий его действия. Вместе с этим, свидетельство содержит весь перечень работ, требование о допуске к которым установлено в документации об аукционе.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Одновременно, ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия аукционной комиссией решения о несоответствии заявки участников размещения заказа требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.11 принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст . 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, решение Аукционной комиссии о признании заявки ООО «Стройторгсервис» несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов аукциона от 16.06.2011 № 0373200172911000001, неправомерно, на основании ч. 7 ст . 41.11 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройторгсервис» на действия государственного заказчика — Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы «Детская музыкальная школа имени A.M. Иванова-Крамского», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы «Детская музыкальная школа имени A.M. Иванова-Крамского», нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Москвы «Детская музыкальная школа имени A.M. Иванова-Крамского», Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
Исп.
хххххх
ххххххх