Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18449
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку документации
1. Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д. 52, стр.1, г. Москва, 119180 2. ООО «СтройМаксимум» ул. Ибрагимова, д. 31, корп. 50, г. Москва, 106318
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
Государственного заказчика — Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»: хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх); Заявителя жалобы — ООО «СтройМаксимум»: хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройМаксимум» (далее — ООО «СтройМаксимум», Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку и согласование проектной документации с получением положительного заключения МГЭ для капитального ремонта первого корпуса Городской больницы № 56 УЗ ЮАО (реестровый № 0373200053811000296) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске на участие в Конкурсе но причине несоответствия требованиям конкурсной документации, в части указания срока выполнения работ, услуг меньше минимально установленного.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. От 13.07.2011 № 10/16271) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 05.07.2011 № 0373200053811000296-2 Конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО «СтройМаксимум» по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, в части указания срока выполнения работ, услуг меньше минимально установленного.
Пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать сроки (периоды) выполнения работ.
В извещении о проведении конкурса, а также пункте 8.6 «Информационной карты Конкурса» конкурсной документации Заказчиком установлен срок выполнения работ «с момента заключения контракта — 200 дней».
В соответствии с пунктом 6 Технического задания конкурсной документации срок выполнения работ — 200 календарных дней.
При этом в Приложении № 1 к Информационной карте Конкурса «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (лоте), их содержание, значимость и порядок оценки» по критерию Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указано, «сроки поставки: дней: 150 — 200».
Согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 53 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 (далее — Правила) в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного (муниципального) контракта либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0.
Согласно требованиям положения пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлен в конкурсной документации порядок оценки заявок по критерию «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг». Таким образом, противоречия в конкурсной документации относительно минимального срока выполнения работ вводит участников размещения заказа в заблуждение.
Так, Заявитель в своей конкурсной заявке указал срок выполнения работ «100 дней с момента заключения контракта», с учетом на установленные в пункте 53 Правил требования, согласно которым в случае, если устанавливается только максимальный срок поставки, минимальный срок поставки принимается равным 0.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
При этом, согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
На основании изложенного, решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «СтройМаксимум» по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, в части указания срока выполнения работ, услуг меньше минимально установленного, неправомерно, в связи с противоречивыми сведениями о минимальном сроке выполнения работ, установленного в конкурсной документации и отсутствии указания на порядок оценки заявок по указанному критерию.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройМаксимум» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», нарушения пунктов 4,15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
хххх
ххххх