Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18445
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ
1. Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д,52 стр.1 г. Москва, 119180 2. 000 «АДАМАНТ» ул. Садовая Черногрязская, д. 2, г. Москва, 125008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»: хххххххххххххххх (доверенность от xxxxxxxxxxxxxxxxxx );
Заявителя жалобы - 000 «АДАМАНТ»: хххххххххххххх(доверенность от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «АДАМАНТ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заказчик), аукционную комиссию Заказчика (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа зданий Детской городской клинической больницы № 13 им. Н.Ф.Филатова Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый № 0373200053811000436) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Аукционной комиссии об отказе в допуске на участие в аукционе участнику размещения заказа № 3 (000 «АДАМАНТ») по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 04.06.2011 № 0373200053811000436 (далее - Протокол) Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске на участие в аукционе участнику размещения заказа № 3 (000 «АДАМАНТ») по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе установлены требования к выполняемым работам, а также используемым материалам.
Согласно требованиям пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа № 3 (OOO «АДАМАНТ») Комиссией Управления установлено, что заявка не содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (eгo словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно требованиям положения ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8, Закона о размещении сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При этом, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4.19 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, решение Аукционной комиссии об отказе в допуске участнику размещения заказа № 3 (000 «АДАМАНТ») по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч, 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов правомерно, на основании п. 1 ч. 4 ст. 4.19 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с требованиями положения п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и ч.6 ст. 41.8, Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В п. 8.21 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе: «согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме».
Вместе с этим, Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе установлены требования к выполняемым работам, а также используемым материалам, и в соответствии с требованиями пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Таким образом, Заказчик, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, не установил в документации об аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, чем ввел участников размещения заказа в заблуждение.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 No379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «АДАМАНТ» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», нарушения п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношение должностного лица, допустившего нарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
хххх
ххххх