Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18430

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов УРАМН Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции

1.УРАМН Российский научный центр 
хирургии имени академика Б.В. 
Петровского РАМН
119991, Москва, Лбрикосовский пер.,
д.2

2.ООО «Эксплуатация»
197022, Санкт Петербург, ул. Профессора 
Попова, д. 37, лит. В

3.ООО «РТС-тендер»
125009 г. Москва, ул. Воздвиженка, д.4/7, 
стр.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
председатель Комиссии:
А.Ю. Паппо — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
заместитель председателя Комиссии:
член Комиссии:
Е.Л. Мокрянская — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа; при участии представителей:
государственного заказчика — УРАМН Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского РАМН (далее — Заказчик): хххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх г.), ххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх г. );
заявителя жалобы — ООО «Эксплуатация» (далее — Заявитель): отсутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу ООО «Эксплуатация» на действия государственного заказчика — УРАМН Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского РАМН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекгу: «Реконструкция корпусов «В» и «Д» с надстройкой» г. Москва, учреждение Российской академии медицинских наук Российский научный центр хирургии имени Б.В. Петровского РАМН по адресу: 119991, г. Москва, Абрикосовский переулок, д.2», а именно: перекладка (вынос из пятна застройки) сетей водопровода, канализации, дождевой канализации, теплосети, газопровода, трубопроводов медицинских газов, сетей электроснабжения, сетей вентиляции, реконструкция ЦТП и узла учета тепла (№ 0373100072111000024) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция корпусов «В» и «Д» с надстройкой» г. Москва, Учреждение Российской академии медицинских наук Российский научный центр хирургии имени Б.В. Петровского РАМН по адресу: 119991, г. Москва, Абрикосовский переулок, д.2», а именно: перекладка (вынос из пятна застройки) сетей водопровода, канализации, дождевой канализации, теплосети, газопровода, трубопроводов медицинских газов, сетей электроснабжения, сетей вентиляции, реконструкция ЦТП и узла учета тепла (№ 0373100072111000024).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 12.07.2011г. № BE/16242) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011г. № 1 (№ 0373100072111000024) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю с обоснованием «отсутствие конкретных показателей используемого товара соответствующих значениям, установленным аукционной документацией».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен ряд конкретных показателей товаров, используемые при выполнении работ а именно: гибкость, теплостойкость, водонепроницаемость, требования к классу, марки стали и другие показатели. При этом указание на товарный знак в аукционной документации отсутствует.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при eгo наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией управления установлено, что первая часть заявки Заявителя не содержит указание на конкретные показатели используемых при выполнении работ товаров.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, отказ аукционной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция корпусов «В» и «Д» с надстройкой» г. Москва, Учреждение Российской академии медицинских наук Российский научный центр хирургии имени Б.В. Петровского РАМН по адресу: 119991, г. Москва, Абрикосовский переулок, д.2», а именно: перекладка (вынос из пятна застройки) сетей водопровода, канализации, дождевой канализации, теплосети, газопровода, трубопроводов медицинских газов, сетей электроснабжения, сетей вентиляции, реконструкция ЦТП и узла учета тепла (№ 0373100072111000024) Заявителю является правомерным.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Исходя из доводов Заявителя и изучив протокол рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе, Комиссией управления установлено, что Заказчик не в полной мере выполнил требования, установленные ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, предъявляемые к протоколу рассмотрения первых частей заявок, а именно: не указал конкретные показатели аукционной документации, которым не соответствует заявка Заявителя.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона нарушил требования ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик не указал конкретные показатели аукционной документации, которым не соответствует заявка Заявителя, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 No379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Эксплуатация» на действия государственного заказчика - УРАМН Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского РАМН необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
4.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
хх
ххх