Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18436
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГБУ г. Москвы «Главное управление заказчика ВАО» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внепрограммным мероприятиям
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа» ул. Буженинова, д. 12 г. Москва, 107023 2. ООО «ГлавПромСтрой» ул. 2-ая Черногрязская, д. 6, стр. 1, г. Москва, 123100
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Панно А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа»: ххххххххххххх (доверенность от хххххх № хххх ),
заявителя жалобы - ООО «ГлавПромСтрой»: ххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «ГлавПромСтрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внепрограммным мероприятиям по завершению капитального ремонта жилого дома по адресу: Сиреневый бульвар, д. 3, корп. 5 (реестровый № 0373200006211000140) (далее Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в закрытии неправомерном решении Заказчика об отказе от заключения государственного контракта по результатам проведения Аукциона с ООО «ГлавПромСтрой».
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.07.2011 № 0373200006211000140 ООО «ГлавПромСтрой» признан победителем аукциона.
Согласно п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании п. 11 ч. 3 ст. 41.6. Закона о размещении заказов, Заказчиком в п. 8.23. Информационной карты документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения государственного контракта.
Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В установленные, в соответствии с ч. 2 ст. 41.12. Закона о размещении заказов сроки, Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта.
В силу ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч. 4.1 ст. 41.12. Закона о размещении заказов протокол разногласий.
Комиссией Управления установлено, что победителем торгов - ООО «ГлавПромСтрой» в соответствии с требованиями, установленными в соответствии ч. 4 ст. 41.12. Закона о размещении заказов, направлен, подписанный электронной цифровой подписью проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Однако, 20.07.2011, Заказчиком опубликован протокол об отказе от заключения государственного контракта с ООО «ГлавПромСтрой», согласно которому, причиной отказа от заключения Государственного контракта послужило несоблюдение письменной формы, а также отсутствие в договоре поручительства, представленном победителем торгов, фактической подписи со стороны Заказчика.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
А также, согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открьггого аукциона в срок, предусмотренный чч. 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 закона о размещении заказов не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, ООО «ГлавПромСтрой» при заключении государственного контракта действовал в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, и решение Заказчика, оформленное протоколом об отказе от заключения государственного контракта с победителем торгов ООО «ГлавПромСтрой» от 20.07.2011, о признании данного участника размещения заказа уклонившемся от заключения государственного контракта неправомерно, на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Указанные действия аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлавПромСтрой» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа», нарушение положений ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа», не выдавать, так как по результатам торгов заключен государственный контракт.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Овечкин А.А.
Назарко А.Ю.
ххх
хххх