Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № ЕС/18427
Об отсутствии нарушения законодательства о размещении заказов
ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» Ленинские горы, д.1, г. Москва, 119991 ОАО «Институт общественных зданий» Дмитровское шоссе, д.9, г. Москва, 127434
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
при участии представителей: ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» - ххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххх ), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх), ОАО «Институт общественных зданий» - ххххххххххххххххххххх (дов от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ОАО «Институт общественных зданий» действия государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100040111000333) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Общежития для студентов общей площадью 113700 кв.м (1-я очередь) на новой территории МГУ и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездеиствие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. №379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ОАО «Институт общественных зданий» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100040111000333) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Общежития для студентов общей площадью 113700 кв.м (1-я очередь) на новой территории МГУ.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, в части неправомерного допуска к участию в торгах и признания победителем участника размещения заказа 000 «Экострой», поскольку заявка победителя не соответствует требованиям п.1.9.16 документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/17566 от 29.07.2011) документы и сведения.
1.16.06.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0373100040111000333 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Общежития для студентов общей площадью 113700 кв.м (1-я очередь) на новой территории МГУ.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.07.2011 №0373100040111000333-2 заявка 000 «Экострой» (победитель) признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
По мнению Заявителя, в представленной заявке участника размещения заказа 000 «Экострой», являющегося победителем в торгах, представленное Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не соответствует требованиям документации об аукционе, в части сумма указанная в свидетельстве CPO победителя, не позволяет участнику размещения заказа участвовать в указанных торгах.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
С учетом вышеизложенного, а также положениями документации об аукционе, при выполнении работ по разработке проектной документации, Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки участниками размещения заказа Свидетельства саморегулируемой организации.
18.07.2011 по указанному аукциону состоялись торги. В результате торгов (согласно протоколу проведения аукциона), наименьшую цену (19 052 870,00 руб) предложил участник размещения заказа под №4 000 «Экострой».
В соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа установлено, что заявка 000 «Экострой» содержит в себе, в том числе свидетельство CPO (№СРО-П-014-05082009-58-0037 от 27.06.2011) о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также приложение, в котором указано: «данное свидетельство о допуске дает право осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, сумма которых не превышает по одному договору (25 000 000) двадцать пять миллионов рублей».
Таким образом, участник размещения заказа 000 «Экострой» вправе осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, сумма которых не превышает по одному договору (25 000 000) двадцать пять миллионов рублей.
Исходя из вышеизложенного, участником размещения заказа О О О «Экострой» при проведении аукциона сделано предложение исполнения контракта, сумма которого составляет (19 052 870,00 руб) девятнадцать миллионов пятьдесят две тысячи восемьсот семьдесят рублей, что меньше суммы указанной в свидетельство CPO (25 000 000 руб), то аукционной комиссией Заказчика принято правомерное решение о соответствии второй части Заявки 000 «Экострой» требованиям документации об аукционе и требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, нарушений положений Закона о размещении заказов в действиях аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа не установлены, а жалоба Заявителя в указанной части необоснованна.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом ч.5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Институт общественных зданий» на действия государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0373100040111000333) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации стадии «Проект» Общежития для студентов общей площадью 113700 кв.м (1-я очередь) на новой территории МГУ необоснованной.
2.Ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕС/17566 от 29.07.2011, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашев
ххх
хххх