Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18454
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ «Городская поликлиника N 43» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования
1. Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы ул. Инженерная, 3/стр1 г. Москва, 127410 2. 000 «МЕДИКОМ» ул. Велозаводская, д. 5, г. Москва, 115280
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьянова А.А.,
специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
в отсутствие представителей государственного заказчика Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы (уведомлены письмом Московского УФАС России от 23.06.2011 № ЕС/14241-1);
при участии представителя 000 «МЕДИКОМ» - ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООO «МЕДИКОМ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее Заказчик, Городская поликлиника № 43) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования комплекс суточного мониторирования ЭКГ и артериального давления для нужд Государственного учреждения здравоохранения города Москвы Городской поликлиники № 43 Управления здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы (реестровый № 0373200063811000001) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении Заказчиком требований в документации об аукционе, ограничивающих количество участников размещения заказа.
Комиссия Управления, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, установила следующее.
Согласно требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к суточному монитору артериального давления и частоты пульса, в частности Заказчик включил в Техническую часть документации об аукционе следующие требования: выделение импульсов искусственного водителя ритма (при частоте оцифровки не менее 8000Гц); Питание, не более двух аккумуляторов или батарейки размера АА; графический ЖК дисплей, не хуже размер 50 х 32 мм, разрешение 128 х 64 (8 строк по 16 символов); наличие клавиатуры для управления с помощью «меню», отображаемого на ЖК дисплее, количество клавиш не менее 4; габаритные размеры не более 115х75х35 мм; масса (с элементами питания) не более 280 гр; возможность работы в системе «Холтер-ДМС» и комплексе «Союз»; наличие отдельного канала выделения импульсов искусственного водителя ритма с частотой оцифровки не менее 8000 Гц; графический ЖК дисплей размером не менее 50х30 мм, с разрешением не хуже 128 х 64 (8 строк по 16 символов); возможность управления регистратором ЭКГ (включение/отключение канала стимулятора, очистка памяти, просмотр ЭКГ, установка режима записи ЭКГ, настройка и др.) с помощью «меню» отображаемого на ЖК дисплее и 4-х клавишной клавиатуры (перемещение по «меню» вверх, перемещение по «меню» вниз, исполнение команды из «меню», возврат в «меню»).
Согласно доводам Заявителя сочетание установленных в Технической части документации об аукционе требований ограничивает количество участников размещения заказа, так как указанным требованиям соответствует единственный прибор для суточного мониторирования ЭКГ и АД, а именно приборы «ДМС Передовые Технологии».
Согласно требованиям ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов путем проведения аукциона осуществляется на поставки товаров для нужд заказчиков, которые производятся не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок.
Согласно письменным пояснениям Главного врача Городской поликлиники № 43 при подготовке Технического задания документации об аукционе Заказчик руководствовался техническими параметрами диагностических приборов «ДМС Передовые Технологии».
Таким образом, документация об аукционе, разработанная Заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит требования, влекущие к ограничению количества участников размещения заказа.
Вместе с этим установлено, Приказом от 22.06.2011 № 239 Заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе, в том числе частично изменены требования к суточному монитору артериального давления и частоты пульса, влекущие ограничение количество участников размещения. Однако, указанные нарушения не устранены в полном объеме, что не позволяет участникам размещения заказа принять участие в аукционе.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «МЕДИКОМ» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы, нарушения ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская поликлиника № 43 Управления Здравоохранения Северо-Восточного административного округа города Москвы, обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лица Заказчика, ответственных за установленные нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назаренко
хххх
ххххх