Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18457

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом торговли и услуг г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по системному сопровождению

1. Департамент торговли и услуг 
города Москвы

ул. Тверская, д.19, стр.2 
г. Москва, 125009

2. ООО «Нео-Медиа»

ул. Гиляровского, д. 65, стр. 1, 
г.Москва, 129110

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика — Департамент торговли и услуг города Москвы: ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх );
заявителя жалобы — ООО «Нео-Медиа»: ххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Нео-Медиа» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент торговли и услуг города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по системному сопровождению программно-технического комплекса АИС «Мослицензия» Департамента торговли и услуг города Москвы в 2011 году (реестровый № 0173200023611000031) (далее — Конкурс), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в выборе неверной формы размещения заказа, так вместо открытого конкурса Заказчиком должен проводиться открытый аукцион в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно извещению о проведении конкурса предметом государственного контракта является оказание услуг по системному сопровождению программно-технического комплекса АИС «Мослицензия» Департамента торговли и услуг города Москвы в 2011 году.
Вместе с этим, в пункте 3 Технического задания конкурсной документации Заказчиком установлены в том числе следующие виды работ: «комплексное техническое сопровождение многофункционального устройства (проведение профилактических работ, замена расходных материалов, комплектующих, модернизация, перемещение); Комплексное техническое сопровождение сканера потокового ввода (фотосканер, сканер высокой производительности) (проведение профилактических работ, перемещение); Техническое сопровождение серверов (контроль состояния сервера, тестирование, профилактика, настройка)».
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее — ОКДП) услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования относятся к коду 7250000.
Согласно требованиям ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.
В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р «Перечнем товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее — Перечень) размещение заказа на услуги, относящиеся к коду ОКДП 7250000 «услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования» осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, размещение заказа на услуги, указанные в п. 3 Технического задания конкурсной документации путем проведения конкурса не допускается и должно осуществляться в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, а именно путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Следовательно, действия Заказчика в части размещения заказа на услуги, включенные в Перечень путем проведения открытого конкурса неправомерны, на основании ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Нео-Медиа» на действия государственного заказчика — Департамент торговли и услуг города Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика — Департамент торговли и услуг города Москвы, нарушения ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — Департамент торговли и услуг города Москвы, обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, допустившего нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
ххх
хххх.