Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18441
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГОУ ВПО «Московский государственный медико-стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на закупку прочих услуг
1. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико-стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ул. Делегатская, дом 20, стр.1 г. Москва, 127473 2. ЗАО «ЭКСПЕРТИЗА» ул. М.Гаджиева, д. 162, г. Махачкала, 367005
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей государственного заказчика Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико-стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»: ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх );
в отсутствие Заявителя жалобы - ЗАО «ЭКСПЕРТИЗА» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя вх. 16693 от 20.07.2011),
рассмотрев жалобу ЗАО «ЭКСПЕРТИЗА» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико-стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку прочих услуг (аттестация рабочих мест по условиям труда) (реестровый № 0373100045911000136) (далее - Аукцион № 0373100045911000136), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона № 0373100045911000136.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Заказчика об отказе от проведения Аукциона № 0373100045911000136.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
27.05.2011г. Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку прочих услуг (аттестация рабочих мест по условиям труда) (реестровый № 0373100045911000095)(далее - Аукцион № 0373100045911000095)
В соответствии с протоколом № 68/2 (Э) решением единой комиссии по рассмотрению заявок аукцион № 0373100045911000095 признан несостоявшимся, единственным участником которого является 000 «Межрегиональный центр охраны труда «Экспертиза», которому будет передан для подписания проект государственного контракта.
В нарушение ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа 000 «Межрегиональный центр охраны труда «Экспертиза» не направил в предусмотренные сроки оператору электронной площадки проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью, в связи с чем Заказчик, на основании ч. 5 ст. 19 Закона о размещении заказов, направил в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1-3 части 3 статьи 19 Закона о размещении заказов, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100045911000095 и иные свидетельствующие об отказе от заключения контракта документы, для проведения проверки по факту уклонения 000 «Межрегиональный центр охраны труда «Экспертиза» от заключения контракта.
Вместе с этим, Заказчиком 11.06.2011 объявлен новый открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку прочих услуг (аттестация рабочих мест по условиям труда) (реестровый № 0373100045911000136), предмет государственного контракта которого дублирует аукцион № 0373100045911000095.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 27.06.2011 № 0373100045911000136 участник размещения заказа под номером 2 (3АО «ЭКСПЕРТИЗА») признан победителем.
По результатам, проведенной 24.06.2011 Московским УФАС России, проверки по факту уклонения 000 «Межрегиональный центр охраны труда «Экспертиза» от заключения контракта по результатам аукциона № 0373100045911000095, Заказчику выдано предписание (№ ЕС/14789 от 29.06.2011) о заключении государственного контракта с 000 «Межрегиональный центр охраны труда «Экспертиза».
На основании предписания (№ ЕС/14789 от 29.06.2011) необходимость в проведении повторной процедуры размещения заказа, предметом которого является закупка прочих услуг (аттестация рабочих мест по условиям труда) отсутствует, в связи с чем Заказчиком 29.06.2011 опубликован отказ от проведения Аукциона № 0373100045911000136.
Согласно требованиям ч. 6 ст. 41.5 Закона о размещении заказов Заказчик вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, Заказчиком нарушены сроки, предусмотренные для отказа от проведения Аукциона № 0373100045911000136, в связи с чем, указанные действия Заказчика неправомерны, на основании ч. 6 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ЭКСПЕРТИЗА» на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико- стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико-стоматологический университет федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», нарушения ч. 6 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный медико-стоматологический университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», не выдавать, так как установленные нарушения не повлияли на результаты торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течении трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
ххх
хххх