Решение Московского УФАС России от 10.08.2011 г № 10/18440
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий
1. Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д.52 стр.1 г. Москва, 119180 2. ООО «Новация» ул. Беловежская, д. 61, кв. 171 г. Москва, 121353
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей:
государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»: ххххххххххх (доверенность от хххххххххххх ), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх );
Заявителя жалобы - ООО «Новация»: хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Новация» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на восстановление неисправностей конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей зданий Детской психиатрической больницы №11 Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый № 0373200053811000194) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении Заказчика об отказе от заключения с ООО «Новация» государственного контракта по результатам проведения Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 06.07.2011 (реестровый номер № 0373200053811000194) ООО «Новация» признается уклонившимся от заключения контракта, как участник аукциона, не направивший в предусмотренный законодательством о размещении заказов срок подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.
На основании протокола подведения итогов открытого аукциона от 21.06.2011 № 2 (реестровый номер № 0373200053811000194) ООО «Новация» признан победителем Аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На заседании Комиссии Управления установлено, что участник размещения заказа направил документы, предусмотренные ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, а именно проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта - Банковская гарантия № Ф-11-1048 от 22.07.2011, представленную Акционерным Коммерческим Банком развития предприятий пассажирского транспорта r. Москвы «Мострансбанк».
Представители Заказчика пояснили, а также представили соответствующие документы, что в соответствии с Информационным письмом от 06.07.2011 № 00-0578/11 от Председателя Правления АКБ «Мострансбанк» ОАО Банковская гарантия № Ф-11-1048 от 22.07.2011 не выдавалась.
Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный чч. 4, 4.4, 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном ч. 4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, решение Заказчика об отказе от заключения контракта с ООО «Новация» и признании уклонившимся от заключения контракта, как участником аукциона, не направившим в предусмотренный законодательством о размещении заказов срок подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта, обоснованно, в связи полученной от Председателя Правления АКБ «Мострансбанк» ОАО информацией.
Вместе с тем, Заявителем представлено на заседание Комиссии Управления письмо от 11.07.2011 № 00-0584 от Председателя Правления АКБ «Мострансбанк» ОАО, согласно которому Банковская гарантия № Ф-11-1048 от 22.07.2011 является действующей, а также информация в письме от 06.07.2011 № 00-0578/11 является технической ошибкой.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новация» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», необоснованной.
2.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Овечкин
А.Ю.Назарко
ххх
хххх